海城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（二○○六年二月十二日）
前 言
《北海市海城区国民经济和社会发展第十一个五年（2006年至2010年）规划纲要》根据《中共北海市海城区委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，主要述明海城区的发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年海城区经济社会发展的宏伟蓝图，是海城区全体干部群众共同奋斗的行动纲领。
第一篇 实现跨越式发展的战略机遇期
“十一五”时期，海城区面临着有利于加快发展，竞争压力增大，机遇与挑战的发展机遇。必须抓住机遇，加快跨越式发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第一章 “十五”计划实施回顾
“十五”时期是极不平凡、艰苦奋斗、成绩显著的五年。海城区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神和自治区“富民兴桂新跨越”、北海市“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”的战略部署，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展主题，树立争创一流、服务大局、借势发展“三个意识”，围绕建设“投资环境好、经济发展快、文明品位高”现代化城区的战略目标，发展壮大园区经济和支柱产业，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进更大的发展，成功战胜非典疫情和严重自然灾害，克服各种困难，较好地完成“十五”计划确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得重大成就，实现了从温饱到总体小康的历史性跨越，把海城区推进新的发展阶段。
一是经济发展速度明显加快。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标提前一年实现“十五”计划目标，提前一年实现了人均生产总值、人均财政收入“双过千”目标。生产总值由“十五”期初12.99 亿元到期末达到25.71亿元，年均增长11.3%。财政总收入由“十五”期初0.97亿元到期末达到2.19亿元，年均增长17.7%。人均地区生产总值1000美元，人均财政收入1000元以上。工业、海洋产业、旅游商贸业三大支柱产业快速发展，城郊特色农业取得长足的发展，逐步形成了民营工业园、沿地角外沙水产品综合加工贸易带、涠洲旅游度假区、市区商贸中心四大经济板块和发展格局。三次产业结构由2000年的30.1：23.6：46.3调整为2005年的23.8：29.0：47.2。二是开放水平明显提高。对外经济交流与合作取得重大突破，招商引资取得了显著的成效，大批项目建成投产，一批项目正在加快建设，固定资产投资不断扩大。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资30.5亿元，是“十五”目标的4.3倍。三是城区面貌明显改观。基础设施建设步伐全面加快，小街小巷的建设得到了完善，道路和小区的功能不断显现，“城中村”改造取得新突破，美化了市容市貌，提高了城市品位，保持了城市环境质量优良。四是人民生活水平明显提高。城乡人民收入稳定持续增长，人民生活质量不断提高，社会保障体系逐步健全。2005年城镇居民可支配收入9520元，比2000年增加3356元，农民人均纯收入3215元，比2000年增加1141元。五是党的建设不断加强和改进。农村和社区基层组织建设成效明显，各级领导班子和党员干部队伍建设进一步加强，党的执政能力进一步提高。六是政治社会总体稳定有序。社会治安综合治理成效明显，基层治安防控能力不断提高，化解人民内部矛盾工作卓有成效。七是各项社会事业蓬勃发展，政治文明建设、精神文明建设和社会主义民主法制建设不断加强。经过“十五”时期的建设，海城区经济发展加速、社会和谐、秩序良好、人民安居乐业，进入了经济社会发展的黄金期。
总结“十五”时期的发展，海城区主要有六个方面的重要启示：必须坚持党委领导和统揽全局、协调各方的原则，坚持把中央、自治区、北海市的决策部署与海城区的实际情况紧密结合，解放思想，转变观念，大胆创新，理清思路，加快发展；必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展机遇，加快推进工业化和城镇化，充分发挥投资的拉动作用，发展特色优势产业，壮大支柱产业和园区经济，不断增强经济实力和后劲；必须坚持实施开放带动战略，创新体制机制，不断优化环境，提高服务质量，大力招商引资，努力拓展发展空间；必须坚持在发展中正确、妥善处理遗留问题，通过处理遗留问题促进更大的发展；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，解决群众关心的热点难点问题，努力调解纠纷、化解矛盾，保持政治安定、社会稳定，促进社会和谐；必须坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使发展和改革成果真正惠及人民群众。这些基本经验，在“十一五”乃至更长时期的发展中必须始终坚持。
第二章 “十一五”时期的发展环境
“十一五”是海城区发展史上承前启后的关键时期。今后的五年是海城区落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会的重要时期，海城区的发展将面临五大机遇：一是自治区党委八届六次全会作出了“努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，在“十一五”期间，自治区将高度重视和大力支持北部湾经济区的开发建设，一批重大项目将投入建设，促使这一区域尽快在广西经济发展布局中率先崛起，这将为海城区的发展带来了千载难逢的好机遇。二是北海市、海城区已跨过了人均GDP1000美元的关口，进入了经济社会发展的黄金发展期，只要妥善解决好发展中存在的各种矛盾和问题，就能实现跨越式的发展。三是北海市近年建设和投入的集聚效应将逐步显现，一批对北海市发展具有举足轻重意义的重大项目的前期工作扎实推进，为海城区迎来发展新高潮创造了有利条件和坚实的基础。四是国家深层次改革，有利于转变经济增长方式，优化产业结构，促进全面协调可持续发展。五是经济全球化进程的加快，国家西部大开发战略的深入实施，泛珠三角区域合作的扎实推进，中国—东盟自由贸易区的形成以及中国—东盟博览会每年在南宁市举办，为海城区加快发展提供了新的机遇。
同时，海城区必须认识和正视发展中存在的矛盾和问题：经济总量不大，工业实力不强，财政收支矛盾突出，体制、科技创新能力不足，开放水平不高，就业形势严峻，影响社会稳定的因素依然不少，社会管理和维护稳定的难度加大，一些突出的矛盾和纠纷延误了发展，政治文明建设、精神文明建设和社会事业发展等方面也还存在着一些薄弱环节。海城区要增强忧患意识，紧紧抓住机遇，妥善应对各种挑战，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，率先在北海市实现全面建设小康社会目标。
第三章 “十一五”时期的总体要求和主要目标
“十一五”时期，海城区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党中央的精神、自治区党委的决策和市委的部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，充分体现发展目标的科学性和现实性。“十一五”时期，海城区要以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，深入实施开放带动、工业富区、旅游旺区、科教兴区、人才强区战略，全面推进以富裕海城、文化海城、生态海城、平安海城为中心内容的和谐海城建设，全面建设小康社会。
建设富裕海城，就是要进一步解放思想，求真务实，大胆创新，开拓进取，坚持工业富区，坚持项目带动，优化经济结构，转变经济增长方式，在更加注重优化结构、提高质量和效益、降低消耗的基础上，确保经济增长速度高于全国、广西区、全市平均水平。不断增加社会财富，让人民群众得到发展的实惠，为确保海城区率先在北海市实现全面建设小康社会目标和基本实现社会主义现代化，奠定更加坚实的基础。
建设文化海城，就是要切实加强思想道德建设，大力发展文化、科技、教育、卫生和体育事业，有效提升人文素质和综合竞争力。要坚持党管意识形态，牢牢把握先进文化的前进方向，发展面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义先进文化；要坚持以人为本，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；要坚持社会效益与经济效益相统一，既要全面繁荣文化事业，又要培育壮大文化产业；要发掘和整合优秀传统文化资源，培育具有滨海特色的文化品牌，继承和弘扬滨海特色的传统文化。
建设生态海城，就是要发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力造就既有发达生产力，又保持蓝天碧海、环境优美的生态海城。要坚持节约资源和环境保护的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展；要坚持开发与保护并重，正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态保护双赢；要坚持统筹规划，充分发挥生态和资源优势，促进经济建设、社会发展和环境建设相统一。
建设平安海城，就是要加强民主法制建设，维护社会公平公正，保持稳定有序，促进安定团结，实现人民安居乐业，努力建设保障人民群众生命财产安全、促进经济跨越式发展、实现社会全面进步的平安海城。要加强社会建设，完善社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局；要完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。
根据党中央的精神、自治区党委的决策和市委的部署，综合考虑未来五年发展的趋势和条件，今后五年，海城区以工业发展和项目建设为突破口，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得实质性发展，工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高；一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业成长壮大；社会主义市场经济体制比较完善，对外开放达到新水平；社会发展状况显著改善，普及九年义务教育成果进一步巩固，社会保障体系比较健全，贫困人口持续减少，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高；社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。“十一五”期间，海城区经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长15%，到2010年按2000年价格计算的生产总值达到63亿元；财政总收入年均增长18%，到2010年达到5亿元。大力调整经济产业结构，2010年三次产业结构调整为19.6：32.1：48.3。固定资产投资投入到2010年达到26亿元，“十一五”时期累计达到93.8亿元，年均增长20%。实际利用外资到2010年达到1283万美元，年均增长15%。城镇居民可支配收入年均增长8%，到2010年达到13988元；农民人均纯收入年增长8%，到2010年达到4724元。城镇登记失业率控制在4 %以内，城镇居民最低保障率达到100 %。人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。2010年城市城区绿化覆盖率提高到40%。到2010年，海城区力争建设成为富裕、文明、和谐、美丽的现代化滨海城区，率先在北海市实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第二篇 建设富裕海城
坚定不移地实施“工业富区”战略，以发展特色经济和园区工业为重点，壮大和培植一批骨干企业，迅速扩大工业总量；坚持”多予少取放活”的原则，大力发展现代、高效、特色农业，促进农业增长方式转变，千方百计增加农民收入，推进农业现代化建设；加快发展服务业，大力发展旅游业，做强商贸业，努力提升服务业档次，提高服务业在国民经济中的贡献率，使各行各业在经济发展中都发挥应有的作用。
第四章 大力发展特色经济
实施区域经济战略，围绕构建北部湾经济区，主动接受辐射，确定重点开发的区域和地带，促进区域协调发展，形成“一园一区一带一个中心”（民营工业园、涠洲旅游度假区、水产品加工带、市商贸中心）特色的经济区域：以高新技术产业为重点发展民营工业园区；以旅游产业为重点建设涠洲岛旅游度假区；以海洋产业为重点构建沿地角外沙水产品综合加工贸易带；以商贸业为重点繁荣市商贸中心区。建立起一批规模比较大、特色鲜明、水平较高、效益较好的产业群。
充分利用海洋资源和南亚热带资源优势，依靠科技进步，努力推动农业产业化经营，大力发展现代农业，建立一批现代农业示范区。加强技术创新，有重点地发展高新技术产业，实现产业化，形成生物工程、海洋生物技术、新科技为主的高新技术产业群；优化工业布局，努力培育工业发展的增长点。优化服务业结构，有效提升服务业发展的产业层次，大力发展旅游业、商贸物流业、房地产业等具有一定基础和规模的“三大”优势服务产业，加快培育信息服务业、金融保险业、中介服务业，公共服务业，康体健身业等具有发展潜力、符合发展趋势的“五大”服务产业，做大做强服务业，推动服务业走向现代化、国际化。在各经济区域优势产业充分发展的基础上，形成一、二、三次产业协调发展的产业发展新格局，提高服务业在地区生产总值的贡献率。
第五章 壮大工业
实施“工业富区”发展战略。以企业为主体，以市场为导向，以发展高新技术产业、改造传统优势资源加工业为重点，壮大现有骨干企业，培植新骨干企业，把区位优势和资源优势转化为经济优势，迅速做大工业总量，以工业的大发展推动全区经济的发展。
大力发展中小型企业。积极调整中小型企业结构和布局，依靠科技进步，引导中小型企业向农产品加工和服务方向发展，推进中小型企业整体素质提高。不断地培植规模以上企业，扩大工业生产规模，扶持一批科技含量高、发展前景好、上档次的企业，增强工业整体实力，增加经济增长新亮点。
加快发展农产品深加工业。加快农产品加工、包装、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，提高农产品加工综合水平和农产品的附加值。采用新工艺、新技术，努力抓好大宗低值水产品的精深加工和综合利用。重点发展水产品加工业。利用北部湾丰富的海洋生物资源，促进水产品初加工向深加工转变，改变海产品传统晒（醃）的小作坊制作方法，提升加工档次，采用新工艺、新技术、开发油浸海产品、微海产品、牡蛎保健品、海鲜调味品等品种，提高海产品的加工质量和档次，打造品牌产品，建成广西规模最大的水产品加工、配送和交易基地。
积极发展制药产业。充分利用北部湾丰富的海洋生物资源优势，以已形成的海洋生物制药业为基础，大力发展抗癌药物、基因药物、心脑血管疾病用药、抗病毒药等药物，整合、壮大现有的海洋生物制药业，努力培育海洋生物制药产业，依托广西丰富的动植物资源及北海丰富的海洋资源，重点发展海洋生物药品、中成药、保健品、珍珠系列医药保健产品及珍珠系列化妆品，建成广西药业品种最好、技术含量最高，规模最大的制药产业基地。
培植规模以上企业，扩大工业生产规模。以项目为中心，重点选择一批科技含量高、发展前景好、经济实力强的大中型企业进行培植，扶持企业尽快投产、达产，增强工业整体实力，不断培植新的经济增长点。
进一步完善区民营工业园的服务功能和开发功能。借助市经济园区，大力抓好招商引资和项目建设，扶持一批有较强衍生力和辐射带动力的重点龙头企业发展壮大。加快高新技术产业引进，打造一批具有较强竞争力的知名产品和高端产品，形成以制药产业和海洋产业为主导的高新技术产业格局。
第六章 推进农业产业化
围绕建设具有临海城市近郊特色的社会主义新农村的目标，培育壮大农业优势产业群，努力推进农业产业化。加强农业的基础地位，正确处理好粮、果、林、牧关系，优化农业结构，发展优势产业，促进农业产业化，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化农业生产结构。因地制宜发展粮、蔬、果、林生产，推广良种良法，重点抓好花卉苗木和无公害蔬菜、水果种植；推广良种香蕉种植，发展观光休闲农业。实现高产、优质、高效、生态的农业发展格局。
加快农业市场化。培育发展农村农产品集散市场(点)，鼓励和引导有市场开拓能力和经济实力的农民和各界人士投资创办农产品加工、流通企业，积极培植信息服务和中介服务机构。健全农村各类合作经济组织和专业协会，完善龙头企业、专业合作组织与农户的利益联结机制，把农产品生产、加工、流通企业和农民的经营活动全面推向市场，提高农业产业的市场化水平。
推广农业标准化。健全农业技术推广服务体系，大力推广实用农业新技术和新品种，提高良种化率。推行节水灌溉、农作物种植“三免”、“三避”技术，降低生产成本，提高产业效益。完善农产品质量安全体系，推进测土配方施肥技术的应用和农产品的监测工作，逐步形成科学使用肥料、农药。健全农产品市场信息和服务体系，加强农业资源与生态环境体系建设。
稳步发展畜牧业。重点扩大鸡、鸭、猪等的养殖规模，培育一批畜禽规模生产基地或农户，引导扶持畜禽业专业化、集约化、企业化生产。采用人工授精等新技术，以改良瘦肉型猪、涠洲黄牛的品种为突破口，全面实施品种改良，提高畜禽产品的产量和质量水平。
第七章 加快发展海洋产业
全面推进海洋可持续发展战略。以建造大功率钢质渔轮为突破口，推进海洋渔业由传统北部湾近海渔场向外海大转移战略。大力发展养殖业，增加海洋产出，优化海洋产业结构。完善水域滩涂用海规划，加强用海管理，促进养殖业有序、规范和可持续发展。
开拓新的渔业资源，推广流刺网、笼捕、灯光围网等作业方式，不断开发应用节能、保鲜等新技术。推广高产、高效、无公害的吊养、网箱等养殖模式和新技术。发展鲍鱼、石斑鱼、大蚝、对虾、扇贝、雄性罗非鱼、海参等名特优水产品的养殖，形成产业规模和集群效应，把涠洲岛鲍鱼种苗场建成国内外重要的鲍鱼种苗基地。
加快水产品加工流通业发展。开发沿地角、外沙水产品综合加工贸易带，不断引进有实力的加工企业和对外贸易公司投资经营，鼓励和扶持现有企业扩大生产，促进深加工，延伸产业链，培育和打造一批骨干和龙头企业。应用新工艺、新技术开发海洋食品、海产调味品、海洋生物制药等系列产品。研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和拳头产品，做大做强水产品加工业。
第八章 提升服务业
以旅游景区景点建设为中心，以特色旅游为载体，以提高服务为重点，整合资源，创建品牌。开发旅游资源，为提升旅游业的核心竞争力，努力建设旅游经济强区和中国旅游名城铸造品牌，凸显区域优势，繁荣旅游商贸业。
加强旅游资源保护和开发。做好特色老街珠海路、中山路的保护和改造，使之修旧如旧，保持原有骑楼的风光，逐步培育旅游商品市场、购物中心特色街区，达到见证历史和旅游观光双赢的目的。坚持自然景观资源与人文景观资源相结合，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，通过市场化运作加大投资力度，完善涠洲岛交通、景区道路、通讯、水电、环保、旅游接待功能等基本设施，抓好雷琼世界地质公园的申报工作及斜阳岛的旅游定位开发，努力解决涠洲岛水路交通瓶颈制约问题，将涠洲岛初步建成生态健全、风光秀丽、风格独特、功能齐全、设施完善的世界地质公园和国际性海岛旅游度假胜地。建立健全专门的旅游管理和服务机构、理顺旅游管理体制，完善相应的旅游接待、服务功能，使之形成支柱产业，作为重要的经济增长点。
大力发展商贸服务业。以北部湾广场周围商业带为重点，加快项目推进建设，坚持市场化、产业化和社会化的方向，大力发展现代商贸服务业，逐步建设成为环北部湾地区重要物流中心和综合服务中心。大力发展私营个体商贸业，重点发展需求潜力和就业容量大的产业，努力营造个体商贸业发展的良好环境。加强流通体系建设，重点抓好农产品流通工程建设，发挥科技、信息、中介组织等服务机构在搞活农产品流通中的积极作用。积极发展旅游相关产业，着重开发具有北海特色的工艺品、纪念品等旅游商品市场，以及配套发展吃、住、行、娱、购等服务业，逐步实现旅游商贸的社会化、专业化、规模化。
第九章 发展现代物流业
围绕将北海建设成北部湾经济区物流中心的目标，依托港口、公路、铁路、航空网络的快速发展，以现代物流服务体系为支撑，以信息技术为手段，发挥中心城区优势，培育一批综合性物流企业，大力发展第三方物流，逐步实现物流的社会化、专业化、规范化，形成立足广西，辐射东南亚、桂东南、粤西和海南的物流中心。
完善市场体系和商业网点建设规划，加强商品市场基础设施建设，培育一批辐射力强的大中型批发市场，提高流通现代化水平。发展新型商业组织，加快流通业发展，拓展现代物流渠道、空间和方式，培育一批综合性物流企业，形成环北部湾地区的集零担、集装箱、仓储和货运代理于一体的大型物流信息服务中心。
第十章 积极推进信息化
大力推进工业信息化进程。加快运用信息技术改造传统产业，提高企业信息化水平。以农业科技信息化、农业服务信息化和农村基层信息服务站建设为突破口，利用信息技术发展现代农业。加快科技、教育、文化、卫生、贸易、旅游等领域的信息化进程。加强电子政务建设，整合信息资源，完善信息共享和传输交换体系，实现网络和信息互联互通，进一步提高信息化基础设施水平。
大力培育信息服务业。建立现代信息服务体系，大力发展各类专业化和综合性的信息咨询、中介机构，服务内容面要广，手段要先进，逐步形成有特色的产业群体。扩大信息技术和资源开发的国际交流和合作。加快建立信息网络安全保障体系。加强信息化法制建设。
第三篇 建设文化海城
坚持先进文化前进方向，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的大众的社会主义先进文化，积极弘扬和培育具有时代特色的海城精神，抵制各种不良文化渗透，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业。
第十一章 加强社会主义精神文明建设
强化理论武装工作，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。加强宣传舆论阵地建设，牢牢把握宣传舆论的主动权。实施市民素质教育，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强青少年的思想政治和道德品质教育，倡导文明风尚，提高居民群众的思想道德和科学文化素质。大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强科普宣传教育，反对封建迷信，树立良好的社会主义新风尚，努力形成文明守法、平等互助，公平竞争、勤奋好学的良好社会风气，创建学习型城区。广泛深入开展“文明家园·和谐海城”和“北部湾文明示范带”创建工作，努力创建自治区文明城区。
第十二章 加强文化建设
坚持“以人为本”和“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，树立科学发展观，大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，完善文化基础设施，促进文化事业发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求，构建先进、开放和特色鲜明的海城文化，促进文化与经济融合，实现历史文化与现代文化相承接、社区文化与农村文化相促进，积极探索文化产业的发展路子，深化文化体制改革，不断提高海城区的文化品位。
大力发展文化事业。把文化工作重点放在社区和农村，加大社区、农村文化建设力度，丰富群众文化生活。重视培养群众对社区、农村文化活动的兴趣，创新文化活动载体，充实文化活动内涵，引导群众积极参与文化活动。广泛开展群众文化活动，不断推进基层文化建设，努力提高公民的道德素质、科学文化素质和身体素质。注重培养一支专兼结合的文化队伍，充分发挥文化骨干的示范、带动作用，促进文化事业繁荣发展。
第十三章 加强文化设施建设
坚持政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局，把文化设施建设纳入经济社会发展规划，落实支持文化事业发展的有关政策，增加对公益文化事业的投入。“十一五”期间力争建设海城区文化馆、妇女儿童活动中心、高德办、驿马办宣传文化站办公楼，建设一批社区文化活动中心和农村文化活动室，形成布局合理、层次相宜的图书馆网络、文化广场网络、社区文化中心网络。抓好区档案馆建设和文化信息资源共享工程建设，力争把区档案馆建设成设施齐全、功能现代的综合性档案馆。抓好文物和非物质文化遗产的保护和开发利用。大力发展广播电视事业，加大实施村村通工程的力度，确保村村通长期有效运行。
第四篇 建设生态海城
稳定人口低生育，提高人口素质。加强人口管理。加强环境保护和生态建设体系，坚持发展和保护并重的原则，大力发展循环经济，打造最宜人居住的生态城区，建设节约型、环境友好型社会。
第十四章 加大自然生态保护力度
严格控制新污染源。以防治工业污染、农村环境污染与城区污染综合防治产重点，控制污染物排放，完善污水、垃圾和医疗废物设施，改善城区排污及外沙内港环境状况。扶持无污染、少污染的高新技术企业发展，促进企业实现无污染、高效益。加强港口和船舶油类污染的防治，防治近岸海域污染，维护海洋生态系统的良性循环。实施农村小康环保行动计划，提高农村社区居民环境质量，综合防治农资污染、水产养殖和畜禽养殖污染，有效控制水土流失、土壤有机物流失和农田污染。
加快环保基础设施建设，完善环境保护机构，建设环保监测网络，建成污染及突发事件应急处理系统，提高环境监测和应对突发性污染事故的能力。合理保护自然资源，加强生态建设和环境保护。严格控制陆源污染物直接排放入海。保护好饮用水资源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区，确保饮用水水源安全和旅游景区不受污染。继续实施植树造林、封山育林“绿色工程”，抓好海防林工程建设。加强城市绿化美化建设，加快“城中村”改造，发展立体绿化，提高绿色生态系统在生态城市中的服务功效。
加快发展循环经济。创建节约型企业和社区。坚持开发节约并重、节约优先，大力推广节能、节水、节地、节材技术，全面推进清洁生产。积极开发和推广资源节约、替代技术，加快企业节能降耗的技术改造。倡导建立健康文明、节约资源的消费模式。发挥各级政府在建设节约型社会中的表率作用。
第十五章 稳定人口低生育
稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。严格执行计划生育基本国策，落实人口与计划生育目标管理责任制，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。落实计划生育的各项优惠政策，建立稳定低生育新机制，大力提倡晚婚晚育、少生优生，积极推进优生优育。加强出生人口性别比问题的综合治理，加大对Ｂ超和终止妊娠药物的监管力度，严禁并制止用Ｂ超鉴定胎儿性别或选择性终止妊娠的不法行为。
完善人口和计生监控、服务、管理机制。增加对人口和计划生育工作的投入，建立以社区（村委）一级为主要平台的社区管理服务体系，探索建立城市与流动人口管理新机制，推进完善人口和计划生育新机制建设，加强计划生育信息化建设和实现信息网络化。
重视人口老龄化问题，实施爱心护理工程。落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权益。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。
第五篇 建设平安海城
以构建和谐社会、促进经济发展、保障人民群众安居乐业为宗旨，大力发展社会主义民主政治，加强社会主义民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，努力建设政治安定、社会稳定、秩序良好、执法公正、群众满意的平安海城。
第十六章 推进社会主义民主法制建设
为在北海率先实现全面建设小康社会奋斗目标，突出抓好以创建自治区文明城区为重点的文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康、和谐的生活方式，全面提高公民的综合素质，促进社会文明程度的提高，为海城区经济社会发展和构建“和谐海城”提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
加强民主和法制建设，努力扩大基层民主，切实发挥基层自治组织的作用，促进完善基层政权、基层群众性自治组织的民主管理制度。加快推进政府管理体制的改革创新，健全完善对行政权力的监督和制约机制，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
积极开展创建“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”活动。继续推进政务公开、厂务公开、村务公开和警务公开，发挥好民主监督的作用，推进基层民主法制建设。加大审计监督力度，认真执行领导干部任期经济责任审计制度。
加强执法检查和执法监督，推进依法行政，促进公正文明执法。强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法，公正执法，文明执法。健全和完善法律援助体系，保障弱势群体的法律帮助，依法维护弱势群体的合法权益，实现社会公平正义。
深入开展国防教育，广泛开展“双拥”和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设。全力维护社会稳定，预防和化解人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，努力营造和谐有序的社会环境。
第十七章 完善社会保障体系
继续实施积极就业政策。以增加就业为重点，发展独具优势的海洋产业、旅游业、特色农业，加大就业岗位。拓展社区服务业，确保城镇新就业人员以15％比例逐年增长，城镇登记失业率控制在4％以下；大力开展职业培训，不断建立和完善公共就业服务体系，全面推进制度化、专业化和社会化建设，加强劳动力市场管理，规范企业用工行为和职业中介行为。全面落实再就业政策，充分发挥政策实效，相关部门密切配合，切实抓好各项再就业优惠政策的贯彻和落实，推行城乡一体化就业服务体系，做好劳务输出的跟踪服务工作。
加快完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。以非公有制经济组织职工和城镇个体工商户、灵活就业人员为重点，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保；加强社会保险基金的征缴，稳定社会保险费征缴体制，加强社会保险费的统一征收，提高征缴率。规范社会化管理服务工作，进一步发挥街道社区工作平台作用，拓展社会化管理服务，规范和完善工作制度，确保社会化管理率、社区管理率均达95％以上。
第十八章 加强和谐社区建设
加强基层政权建设和群众性自治组织建设。进一步健全基层党组织，切实加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理，充分发挥党组织在社区经济和社会发展中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固党的执政基础。不断完善社区选举制度，选好配强社区居民自治组织，扩大基层民主，确保居民在社区事务管理中的知情权、参与权和监督权，推进社区民主自治。
加强基础设施建设，着力改善社区环境。结合创建自治区社区建设示范区工作的开展，实施“83行动规划”，重点抓好社区办公用房和配套设施建设，确保社区有人办事、有钱办事、有房办事，方便群众；突出抓好社区水、电、路、照明等设施建设，切实解决好与居民生活密切相关的问题；认真加强环境卫生和绿化美化建设，提高居民环保意识，保持良好的社区环境，努力实现人与环境的协调发展。
合理配置资源，大力发展社区社会事业。调动社区内机关、团体、部队、学校和企事业单位参与社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有、共享。深入实施全民健身计划，提高人民群众健康水平。建立健全全民健身活动网络，大力发展社区体育、学校体育、农村体育，开展多种形式、多层次的科学、文化、教育和娱乐活动，营造积极向上、文明健康的社区文化。努力推进体育生活化进程。
建全社区服务体系，规范管理，为居民提供良好的服务。切实加强社区组织建设，理顺社区管理体制，发展多种主体投资的社区服务业。以社会福利服务、社会保障服务、社会劳动就业服务为重点，推进社区服务向社会化和产业化发展。抓好社区服务中心建设，为社区居民提供政务之窗、市民救助、心理咨询、法律援助、婚姻培训、扶老托幼、康复娱乐等各项服务。
构建社区卫生服务中心、站等城乡基层卫生服务体系，提供预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的连续、便捷、经济的社区卫生服务。广泛开展全民爱国卫生运动，加大对鼠疫、人禽流感、非典、艾滋病等重大传染病的防控力度。充分利用社区设施，重点加强卫生服务建设，推进医疗卫生服务入家入户。加强农村卫生网络建设，实施新型农村合作医疗制度。
搞好社会治安，维护社区稳定。把综合治理工作放在首位，加强社区巡防队伍建设，设立警务室，健全治安调解组织，落实安全防范措施，及时化解各种不稳定因素，预防各类刑事案件发生。建立流动人口管理机制，加强对流动人口、“三无”人员及公共娱乐场所的管理，确保社区稳定和安全。
努力做好民族工作，维护民族团结，加强宗教工作，引导宗教与社会主义相适应。
第十九章 发展社会福利事业
提高教育、医疗、司法救助能力，完善城市低保、农村低保和优抚安置制度，建立提供必要及时的社会救助体系。完善城乡医疗救助制度，为城乡特困户和农村五保户提供必要的医疗救助。建立完善新型社会救助体系，重点抓好老年人、残疾人、孤儿、贫困户、优抚对象的救助，着力解决特困人员安居问题、看病难问题、子女上学问题和就业培训问题。积极做好下岗失业人员就业工作，多渠道促进再就业。认真落实优抚安置政策，改革和完善退伍士兵安置制度。积极发展妇女儿童和残疾人事业，切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益。
第二十章 加强安全生产工作
健全区级安全生产监督管理机构和执法队伍，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产执法装备水平和执法能力。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监督管理体系；建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的区、镇（办）、村（居）委三级重大危险源监控体系和重大事故预防控制体系，监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。
加强对安全生产的监督管理，严格实行企业主要负责人安全资格等制度，深化危险化学品、道路交通和水上交通，建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的专项整治。抓好企业法人及特种作业人员的培训工作，实现安全生产培训和宣传教育制度化，实现规范化管理。开展社区安全文化推广活动，完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。
第二十一章 增强政府应急能力
加强社会安全的防控，完善安全应急处置预案，建立健全应急监测预警制度、信息报告制度、决策协调制度和紧急救援制度。加强应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全的预警体系建设，加强地质灾害、动物疫病的普查监测和动物疫病的防治，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高政府履行职能，保障公共安全和处置突发事件的能力。加强应急队伍建设和演练，落实应急处理技术装备和物资储备。加强宣传教育和舆论导向，增强公众的危机意识、防范意识和自救互助能力。加强应急公共管理法制建设，使突发性公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
第六篇 实施科教兴区人才强区战略
全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持以教育为本，加快科技进步和科技创新，增强科技实力及科技成果向现实生产力转化的能力，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第二十二章 优先发展教育
积极发展学前教育。积极推进0-3岁幼儿接受良好的学前教育，基本普及3-6岁的学前教育。按照北海市示范幼儿园的标准，建设一所办学思想先进、设施条件、师资水平和办学质量一流的海城区机关幼儿园。
巩固提高义务教育。坚持基础教育优先发展，巩固、扩大“两基”成果，全面整合教育资源，优化教育结构，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化。加强素质教育创新体系的建设，在办学条件好的市区小学开办双语教学实验班，建设一批市级示范特色学校，形成“一校一特色”的格局。
扶持民办教育发展。坚持以政府办学为主，社会力量办学为辅，积极扶持和促进民办教育健康发展，加强对民办教育的指导和监督，不断提高民办教育的管理水平和教育质量。
加快教育改革。积极实施基础教育课程改革，建立完善与之相适应的考试评价制度，按现代教育技术装备标准，建立教育城域网络，完善现代信息技术教育网络，实现“校校通”，以信息化推动教育现代化的发展，积极发展特殊教育，全面提高教育质量。
第二十三章 加快科技创新和推广
加快科技进步与技术创新。努力推进全国科普示范城区建设，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，构建科技创新体系。实施县域经济发展重大科技项目，为富民强区提供科技示范，大力推广先进适用技术和高新技术，加快科技成果转化。加大科技投入，增强科技对经济社会发展的支撑能力。
加强网络建设，建设政府、企业、社区等综合网络体系。广泛应用政府办公内网络，加强区域科技示范和服务平台建设，加速农业和企业产业化、农村城镇化和信息化、农民知识化进程。区、镇、街道办事处建立农村科技服务体系和农村信息化体系，构建“三农”科技服务网。
推进科普教育，提高公众科学素养和全社会的科技意识。开展科技活动周和科技下乡等一系列科普及农民科技素质的培训活动，以农民实用技能提高为重点，开展全方位、多层次的科普和科技培训。加强科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习。
第二十四章 推进人才强区战略
树立人才资源是第一资源的观念。大力开发和充分利用人才资源，建立健全培养发现、吸引和用好人才的机制，用好现有人才，引进急需人才特别是发展优势产业需要的人才。加强人才资源能力建设，依托重点产业、重点项目、重点科学和优势企事业，加大人才小高地建设力度，着力壮大人才队伍。
坚持党管人才原则。抓好党政领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。
深化干部人事制度改革，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。重视培养少数民族干部和妇女干部。加强干部队伍正规化教育培训工作。实行领导干部对优秀人才的联系和关心爱护制度。
第二十五章 加强卫生设施和人才队伍建设
加强卫生基础设施建设，解决农民基本医疗和预防保健问题。加大对卫生经费的投入力度，更新设备、提高诊疗技术和管理水平，培育一批具有较强竞争优势和优质服务的医院。重点建设一所综合性二级医院，即把高德医院扩建成为区人民医院。加强涠洲岛医院建设，配备现代的应急救护设备和技术力量；加强地角医院的社区卫生服务建设。发挥乡镇卫生院及村卫生所的农村卫生网络作用，实施卫生“一体化”管理。
加强医务人员队伍建设。引进人才和技术，充分发挥医务人员的积极性，提高医疗技术水平和医疗服务水平。充实卫生执法队伍，运用法律、经济、行政手段，对本区卫生工作实行全行业管理。
第七篇 深化体制改革
统筹协调，扎实推进，全面深化经济政治社会各领域的改革，加快形成落实科学发展观、促进经济增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。
第二十六章 深化社会领域体制改革
深化企业改革。深化现有国有、集体企业产权改革，推进企业技术进步、产品结构优化升级。大力发展非公有制经济。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造平等竞争环境。放宽市场准入，鼓励参与国有经济结构调整和国有企业重组。在财税、银行贷款、土地利用、投资、利用外资、直接融资、对外贸易等方面，不分所有制性质，只要符合条件，都一视同仁给予支持。加强对非公有制企业的政策咨询、员工培训、维护企业合法权益等方面的服务和法律支持。
推进行政管理体制改革。依法规范政府行为，转变政府职能，政府职能从市场配置资源的竞争性领域退出，转向为经济发展和结构调整创造良好的宏观环境、体制政策环境上来，提高政府宏观调控能力和组织、协调、服务、监督功能。建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应急体制建设和管理水平。建立政府决策机制，探索实行重大决策咨询制、顾问制和公示制。完善公务员制度，建立正常的公务员工资增长机制，统筹考虑工资收入与福利改善，促进公务员勤政廉洁。
深化财政体制改革，优化财政支出结构，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政框架。坚持用科学发展观统领财政改革与发展全局，努力构建财政与经济社会协调发展的长效机制。严格执行税收法规，坚持以法治税，强化税政管理，做到应收尽收；认真落实各项税收优惠政策，严格规范减免程序，充分发挥其促进经济发展和调节经济运行的作用。
建立财政收入稳定增长机制，发挥财税政策导向作用，推进区域经济结构调整和产业结构优化，培育和发展现代服务业、商贸流通业、文化旅游业、做大做强新兴财源，增强综合经济实力。
深化社会领域体制改革。科技体制改革重点是加快开发类科研机构建立现代企业制度，公益类科研机构建立现代科研院所，增强持续创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。教育体制改革，重点是完善农村义务教育管理体制和农村教育投入机制，改变过于集中的政府办学体制，以及鼓励社会力量办学的投入机制。积极推进教育管理体制、办学体制和学校内部管理体制改革，建立以县（区）为管理主体，政府投入为主和民办教育相结合的教育管理机制，确保教育经费的“三个增长”。文化体制改革，重点是激活文化事业，加快文化产业发展，健全文化市场体系的体制机制。卫生体制改革，重点是逐步建立政府主导和市场机制相结合的医疗卫生体制。
第八篇 扩大对外开放和合作
扩大对外开放，提高开放水平，加快经济社会发展。实施开放带动战略，创新招商引资方式，扩大利用外资规模，形成全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放局面，加快经济国际化进程。
第二十七章 实施开放带动战略
充分发挥区位优势，抓住自治区作出“努力加快北部湾经济区的开发战略”重大决策的机遇，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略。加快制定接轨及借势发展的政策和措施，主动接受辐射和带动，加强与东盟的经济对接、合作和交流。拓宽与“泛珠三角”、“长三角”和西南地区等地及港澳台地区的经贸合作，全面提高对外开放水平，把海城区建成广西沿海地区经济活跃、外向度高、发展速度快的现代化城区。
第二十八章 强化招商引资
加强招商引资基础性工作，加大招商引资经费投入，加强队伍建设，完善招商政策。积极、合理、有效地利用国外贷款，重点支持交通能源、农业水利、城市基础设施和生态环抱项目，兼顾教育、扶贫等社会发展项目。不断创新招商引资工作方式，完善招商引资体制机制，落实奖惩措施，提高招商引资水平和招商引资成功率。在招商载体上，突出海城区的优势，重视发挥招商部门的积极作用；在招商领域上，做到一、二、三产并举；在招商对象上，注重吸引国内外大财团、大公司，并鼓励境外中小型企业在海城区投资；在引资形式上，加大对外商直接投资力度，大胆探索新的利用外资方式；在招商地域上，坚持以东盟、港澳台和泛珠三角、长三角地区为主点；在招商形式上，要设立招商联络处，继续参与大型投资洽谈活动，采取定向招商、专业招商、代理招商、网上招商等多种方式。
第二十九章 创新利用外资方式
努力按照国际惯例办事，形成讲信用、守合同、重承诺的好风气，全面优化软环境。鼓励外商投资制造业、农业、高科技术等产业和优势资源开发，利用外资加快发展现代物流、旅游、信息服务等服务业。引导外资投向传统农业改造，绿色食品农产品加工、水产养殖等特色农业领域；引导外资投向电子信息、新材料、生物技术、光电机一体化、医药等高新技术产品，石化、造纸、能源、集装箱等临港工业，服装、家电、模具、汽车零售部件等特色传统产业；引导外资投向旅游、商业、教育、仓储、运输等服务领域。通过招商引资，全面启动中国西南水产品专业市场项目，积极发展创汇型渔业，千方百计推动海产品出口。鼓励外资并购国有企业，促进国有企业改组改造，力争“十一五”期末，我区利用外资规模取得较大的突破。
第三十章 加强与东盟的经济对接
充分利用中国---东盟建立自由贸易区的历史性的机遇，坚持“走出去”和“引进来”相结合的原则，充分发挥海城区渔业、农业、加工业相对东盟各国，特别是越南的比较优势，积极开展经济技术合作。引导有条件的企业到经济技术相对落后的东盟各国，利用当地丰富的资源，廉价劳动力投资建厂，拓展当地市场，加快涉外企业发展步伐。主动融入东盟和“两廊一圈”区域，加强同越南以及广西环北部湾城市的经贸合作，积极开拓东盟市场，努力扩大对外贸易规模。
第三十一章 加快横向经济联系与协作
抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，利用国家西部大开发的优惠政策，加强与泛珠三角地区、长三角地区的经济对接。加快制定接轨与借势发展的政策、措施，有计划、有步骤地接纳东部发达地区的产业转移，吸引东部企业将其技术、资金、人才、先进管理经验等优势同海城区的闲置资源（土地、设备、低廉劳动力等）结合起来，促进海城区经济发展。按照优势互补、共同发展的原则，充分发挥海城区政策和资源优势，努力拓展与全国各地经济协作，争取吸引全国各地的投资商到海城区投资兴业。
第九篇 创新规划实施机制
实现规划目标任务，主要依靠政府正确履行职责，合理配置公共资源，同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，保障规划有效实施。
第三十二章 大力改善发展软环境
优化发展软环境，是加快海城区经济发展、提高竞争力的必然要求。努力营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质高效的服务环境，解决制约海城区经济发展的突出问题，创建“重法制、讲信誉、高效率、优服务”的发展环境。转变工作作风，以建立服务型政府为目标，改革行政管理，提高服务质量，杜绝出现“门难进、脸难看、事难办”现象，彻底改善办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等式问题。实行“低门槛”和“就宽见利”政策，增强亲商意识，采取利商政策，提供便商服务，落实安商措施，讲求富商效果，以良好的经济发展软环境招商、聚商、留商富商。加强行政效能建设，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度，建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度。规范执法行为，杜绝越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题。杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及利用职权吃拿卡要报，以权谋私、权钱交易行为问题。
第三十三章 统筹推进重大项目建设
项目建设是规划实施的重要支撑。实施重大项目建设，事关海城区发展的全局。建立和完善重点项目推进机制，对关系全局薄弱环节和重点领域的重大项目，原则上有政府主导建设，对一般竞争性项目，充分尊重和发挥企业在投资活动中的主体地位，更多地运用市场和开发的方法，由企业主体投资建设，完善投资项目目标责任制，加强对投资运行的监控，加强对重大项目的协调，及时采取有效措施促进项目建成投产发挥效益。
加快推行项目前期工作。搞好项目储备，通过大力推行工业化、城镇化，调整产业结构，培育壮大投资主体，加快推进一批产业开发、基础设施、社会公益和公共设施等项目前期工作，形成每年有一批项目储备，有一批项目推进前期工作，有一批项目新开工，有一批项目建成投资，保持项目建设和投资增长的连续性，增强经济发展后劲。
第三十四章 规划评估与调整
做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，通过年度计划分解落实规划提出的目标任务。加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测，定期向人民代表大会及其常务委员会报告，自觉接受监督检查。实行规划评估制度，加强规划实施的跟踪分析。适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。经评估或因其它原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。强化规划意识，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。运用各种方式，加大规划宣传力度，使规划实施成为全社会的共同行动。
全区广大人民群众要在海城区党委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，奋发图强，开拓创新，乘势而上，为胜利完成“十一五”规划而努力奋斗！ |