海城区国民经济和社会发展

“十一五”规划纲要实施中期情况报告

一、“十一五”规划中期经济和社会发展计划执行情况

2006年以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设以富裕海城、文化海城、生态海城、平安海城为中心内容的和谐海城的目标，积极推进经济结构调整，转变发展方式，促进经济社会全面发展，全力维护社会安定团结，努力提高人民生活水平，在社会发展和经济建设上取得新的进步，国民经济和社会发展持续、快速、健康的发展，为全面完成全区“十一五”规划目标打下坚实的基础。

（一）经济增长目标。按照“十一五”规划目标，到2010年我区地区生产总值达到63亿元，年均增长15%。2006至2008年，我区生产总值连续保持高速增长，增速分别为19.4%、20.4%、20.6 %，年均增长20%，比规划目标高5个百分点；2008年，全区实现地区生产总值50.5亿元。

（二）产业结构调整目标。到2010年一、二、三次产业占地区生产总值的比重调整为19.6：32.1：48.3。2006年以来，我区积极推进产业结构、行业结构的优化与调整，由于北海市工业园区和北海出口加工区企业发展速度加快，2007年我区二产比重首次超过三产，2008年产业结构比重由2006年的23.63:36.41:39.96调整为17.8:47.5:34.7。

（三）财政收入目标。到2010年我区财政总收入达到5亿元，年均增长18%。2006至2008年，我区财政总收入增速分别为15.1%、18.3%、19.1%，年均增长18.69%，比规划增长速度提高0.69个百分点。

（四）固定资产投资目标。到2010年达到26亿元，“十一五”时期累计达到93.8亿元，年均增长20%。三年来累计完成全社会固定资产投资181.5亿元，完成“十一五”规划目标的193.5%，年均增长36.1%。

（五）实际利用外资目标。到2010年达到1283万美元，年均增长15%。受缺乏土地资源、没有招商平台等现实问题影响，2006-2008年，我区实际利用外资1005万美元。

（六）人民生活水平目标。城镇居民可支配收入年均增长8%，到2010年达到13988元。农民人均纯收入年增长8%，到2010年达到4724元。城镇登记失业率控制在4 %以内，城镇居民最低保障率达到100 %。人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。2008年我区城镇居民可支配收入14625元，相比2006年年均增长18.7%，比规划增长速度提高10.7个百分点，已提前完成《纲要》目标任务。2008年农民人均纯收入4547元，相比2006年年均增长13.71%，比规划增长速度提高5.71个百分点。2008年我区城镇登记失业率为2.2%，城镇居民最低保障率100 %。人口出生率为9.13‰，人口自然增长率6.48‰，均达到“十一五”规划目标要求。

（七）城市绿化目标。2010年城市城区绿化覆盖率提高到40%。2006年，城区绿化覆盖率达到32.5%，因区域面积扩大，2008年城区绿化覆盖率下降到24.29%。

二、“十一五”规划纲要主要任务、措施实施情况

（一）产业结构优化升级不断推进

工业发展速度加快，龙头企业拉动明显。三年来，充分挖掘企业的生产潜力，扶持企业做大做强，拉动规模以上工业经济快速增长，新培植规模以上工业企业10家，2008年全区规模企业总产值占全区工业总产值的55.29%。其中年销售收入过亿的企业有北海国发股份公司、洪恩水产公司、德峰饲料公司、利博盛公司、万景海产公司，2008年上述企业生产总值占全区规模以上企业总产值的72.31%。水产品加工业成为我区支柱产业，全区28家规模企业中有11家是水产品加工企业，占39.29%。服务企业发展的同时，切实抓好行业节能减排工作，2008年万元GDP能耗下降2%，化学需氧量（COD）排放总量削减10.5%，二氧化硫（SO2）排放总量削减13%。

旅游商贸业势头良好，现代服务业水平提升。涠洲岛被评为“广西最好玩的十个地方”之一。与辽宁金昌矿业集团就涠洲旅游开发达成了共识。商贸和服务业迅猛发展，北部湾广场周边海洋购物公园、新世纪公寓相继竣工，世纪科技城建设已经启动，商业配套日趋完善。北海老街休闲业态氛围日益浓厚；北部湾东路汽车销售服务业初具规模。越亚、华杰、新大陆、馨平广洋等大批房地产商争相涌入，开发了天赐花园、华杰春秋园、东方明珠、北部湾一号等一批高品质楼盘，房地产业保持健康快速发展。

农业生产保持稳定，农村生产生活条件不断改善。外海远洋捕捞取得新突破，2007年2艘渔船首赴马来西亚海域试产成功，持证南沙生产渔船由2006年的34艘增加到2008年的44艘。水产养殖产量、产值也分别由2006年的2.8万吨、2.0亿元提高到2008年的5.1万吨、4.93亿元。种植业在结构调整中巩固提高，城郊花卉、涠洲香蕉特色农业发展较快，2008年城郊花卉面积达到3540亩，产值达4000多万元，涠洲香蕉良种覆盖率达80%以上。抓好农村基础设施建设，“十一五”实施以来，共建成农村人饮工程9个、小型农田水利项目7个及一批水毁工程修复、海河堤加固和移民项目建设。

发展空间得到拓展，招商引资成绩喜人。与市工业园签订合作共建协议，在就业用地整合、招商引资、新农村建设等方面的互利合作达成共识，并积极配合，服务中电项目、玉柴公司生活配套区、福达汽车生活区、贝因美、市工业园基础配套工程等重大项目的征地搬迁工作，累计完成中电项目首期1521亩用地征收、福达汽车生活区项目110亩土地征地协议签订，为推动两大园区项目建设提供了土地保障。抓住《广西北部湾经济区发展规划》实施的大好机遇，积极拓宽与“泛珠三角”、“长三角”和西南地区等地及港澳台地区的经贸合作，三年来，共引进项目102个，其中外资项目11个，内资到位资金35.44亿元。尤其是突破制约、创新方式、简化程序，以最短时间服务引进了广州本田、比亚迪、丰田汽车等3家汽车4S店进驻北海，并服务涠洲岛天然气回收利用工程一期、丰华仿生海洋食品加工等项目建成投产。

（二）城乡面貌明显改观

海湾新城建设和北岸改造不断深入。全力配合市政府落实海湾新城首期项目用地163.8亩，完成中电北海产业园首期项目用地、带状公园用地、高德片区集体土地等1529亩土地的征收和市电瓷厂、陶器厂77亩土地的回收储备，搬迁海景大道第二段和高德片区民房97户。海景大道第二段道路部分已竣工验收，高德港大桥工程已累计投资6650万元。配合实施北岸改造六大整治工程，协助市有关部门对半岛滨海广场至外沙岛的北部岸线进行环境改造和景观重塑，对外沙桥东部港口实施清淤。城市沿海北岸成为市民和游客休闲的新去处，带动了沿线高端海景住宅区等房地产项目的开发建设。

城乡环境进一步改善。大力实施“城乡清洁工程”，清理卫生死角，拆除违章建筑，加强日常保洁，完成四川路以东环卫市场化管理工作。特别是履行东道主职责，全力服务北海2008泛北论坛举办，配合做好户外会场及周边区域的整治、拆违工作以及湖南路“穿衣戴帽”工程。整治独树根东社区周边环境，向前来慰问的中央代表团展示了社区新风貌。加快推进小街小巷建设，2006年来筹集资金1275万元，铺建小街小巷道路176条，修建下水道1.19公里，安装小街小巷路灯561条街巷2791盏路灯。推进“城中村”改造，其中11条“城中村”经市政府批复，庞屋村改造已基本完成，十二间屋村已完成招拍挂程序。

新农村建设扎实推进。制订了分类推进新农村建设的规划，确定驿马、军屯—岭底、盛塘3个村为市级试点村并统筹推进，发展主导产业，整治村容村貌，完善配套设施。按照“都市生态产业型”模式规划建设的驿马新农村已完成实地调查、村庄规划和回建地选址等基础工作，修建了驿马中心村主干道和村内道路、节水灌溉蔬菜示范基地和驿马村行政、文体活动中心。军屯—岭底新农村建设项目的规划设计、征地和“三通一平”等工作已完成，30多户村民已动工建房。盛塘“渔家乐”旅游型新农村示范村建设完成了总体规划，进入项目实施阶段。

（三）社会保障不断完善

促进城乡充分就业取得实效。投入300多万元，顺利铺开区、镇（办）、村（社区）三级人力资源市场信息网络建设，完善劳动就业工作平台，海角、驿马劳动保障事务所事务所分获“全国一等功先进集体”和“全区优质服务窗口”称号。2006-2008年，实现城镇新增就业14789人，农村劳动力实现转移就业1396人，免费职业技能培训8776人，34个充分就业社区全部达标，被确定为北海市唯一一个广西区统筹城乡就业试点县（区）。

城乡一体保障制度进一步完善。社保覆盖面不断扩大，三年来，社保扩面征缴新增参保3651人。启动新型农村合作医疗，2008年全区参合农民32191人，参合率87.2%，共为2874名参合农民报销看病费用 179.5万元。完善社会救助体系，三年来，投入328万元，修复受损灾民房屋167户188间，临时救助城乡贫困户38289人次，救助重大疾病患者375人次。提高城市低保标准， 2006年来全区享受城市低保25.8万人次、发放低保金2539万元，农村低保对象达到25235人。综合福利院与广西中医学校合营，完善设施并对外开办了养老业务。

（四）社会事业全面发展步伐加快

城乡教育均衡化积极推进。投入624万元改善办学条件，高标准通过国家“两基”评估验收，基本实现了教育基建零负债。2008年起全面实施义务教育阶段免交学杂费，并克服困难接收10725名进城务工子女就读。积极推进学校布局调整和海城工业之星学校建设的前期工作，完成九小、高德、驿马小学教学楼扩建（新建）和八小、二小运动场改造。课改工作成绩显著，九小被评为“全国因特尔未来教育营地学校”，中央教科所“北部湾双语教育实验基地”落户我区。加强支教工作，荣获自治区支教“特别贡献奖”。

医疗卫生服务体系建设得到加强。重新规划社区卫生服务地段，社区卫生服务覆盖率达85%。巩固有中医药特色社区卫生服务示范区成果，进一步提高服务质量。开展中央健康教育项目和爱国卫生运动，建设农村卫生厕所1600座，开展“五星卫生清洁家庭”、“五星流动红旗单位”评比活动，涠洲镇获自治区卫生镇称号。抓好预防保健工作，有效控制了手足口病以及重点传染病在我区的发生和流行。加强产品质量和食品安全卫生监督。加强对重大动物疫病的防控力度，确保辖区无重大动物疫病。

科技文化体育事业进一步发展。科技下乡、农业科技示范和科技项目实施扎实开展。顺利通过“全国科普示范城区”国家级验收。努力打造“社区文化”品牌，筹资40多万元举办了北部湾（海城区）首届社区疍家文化艺术节，策划了百场文艺进社区、百部红色电影进社区、百套疍家服饰展等十个一百活动；独树根东社区被评为全国文化先进社区。组建海城区社区疍家文化艺术团、海城区书法家协会等社会团体，扶持地角渔家乐、西街红叶艺术团等一批优秀文艺团队。举办丰富多彩的群众体育活动，独树根东社区和银湾社区获得“全国城市体育先进社区”称号，涠洲镇被评为“全国文明乡镇先进单位”。成立海城区文化馆，启动了西边垌、城仔、高菜等8个村委的农家书屋建设项目，建成昆明路、独树根西、驿马、高德一居等一批文体活动广场。理顺基层广播电视管理体制，广播电视事业有新进步，总投入282万元的涠洲岛无线覆盖项目一、二期工程全面竣工，荣获广西区村村通先进县区荣誉称号。

人口计生工作稳步发展。以贵州南、银湾、独树根东3个社区为示范点，有序推进流动人口计生服务管理示范区创建工作。计生执法宣传服务活动暨城镇人口违法生育专项治理效果明显，计生信息化网络建设走在自治区前列，为镇、办配置了计生工作用车，进一步改善基层人口与计生服务条件。

此外，妇女、儿童发展纲要全面实施，侨务、工会、共青团、老龄、残联、红十字会等工作取得新成绩，区档案馆顺利通过自治区二级馆评定验收。顺利完成村（社区）“两委”换届工作，荣获自治区村（社区）“两委”换届选举工作先进单位称号。

（五）社会大局保持稳定

深入开展平安创建活动。深化“严打”整治，坚定不移地开展了打击赌博违法犯罪、打击非法传销、“打盗抢抓逃犯”等专项斗争，不断完善群防群治网络，刑事立案数持续下降，连续三年荣获“自治区平安县区”称号。切实抓好安全生产事故隐患的整改，确保了公众聚集场所、消防、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、食品安全、防汛安全和休渔期渔港等重点行业和领域安全。

着力化解矛盾纠纷。调处了商都、越亚、亿同合力、众信达等房地产项目建设与周边群众的纠纷，竭力做好旺盛路、三合口拆迁群众的稳定工作。积极争取政策支持，完成市水泥制品厂、市水产开发集团公司等8家企业的改制，安置职工912人，发放安置费2593.5万元，清偿债务8230万元。顺利兑现水库移民后期扶持资金85万元，全面完成农信社不良贷款清收任务，统筹286万元落实农村“两会一部”股金兑付。

基层工作条件继续改善。在全市率先解决了社区居委会办公经费，进一步提高了社区（村）干部工作补贴，并将社区干部纳入医疗保险参保范围，兑现了“83行动规划”项目工程款。完成3个司法所办公楼建设；调度资金支持高菜、高农村委建成新办公场所。为部分镇、办和部门配置了30辆公务用车，努力改善基层工作条件。

三、“十一五”规划中期经济和社会发展存在的主要问题

回顾“十一五”走过的三年里，我区在经济建设和社会发展方面取得了长足的进步，但在发展过程中也存在一些问题和不足，主要有：工业企业发展不平衡，抗风险能力较弱。农业基础设施建设滞后，阻碍现代农业发展。涠洲岛旅游管理体制问题尚未理顺，限制了相关职能部门作用的充分发挥。缺乏土地作为招商平台，项目落地非常困难。地方财政组织的非税收入增长过快，财政收入质量不高，收支矛盾突出。征地拆迁遗留问题复杂，维护稳定压力较大。等等。

四、下一步推进规划有效实施的对策

今后两年，是我区“十一五”规划实施的关键时期，也是我区经济社会实现又好又快发展的重要时期，面对新的形势、新的机遇、新的挑战，区政府将进一步强化争创一流、服务大局、借势发展意识，按照区委“4321”发展思路，以开展“项目发展年”和“服务企业年”活动为抓手，以“保增长、促发展”为主线，进一步转变经济发展方式，努力增加经济总量，注重改善民生和维护稳定，确保完成和超额完成“十一五”规划《纲要》所确定的各项目标任务。

（一）加速推进现代产业体系建设

继续发展壮大新型工业。以开展“项目发展年”和“服务企业年”为契机，及时协调解决企业生产经营遇到的困难，扶持企业做大做强。加快建设中小企业服务网络，构建企业融资担保体系，为工业企业发展提供多元化、多层次的服务。充分发挥我区属地管理的优势，服务好市属工业园区发展，不断壮大工业经济。把节能减排与结构调整紧密结合，对不符合国家产业政策和发展方向的产业、项目要积极调整，继续控制能耗高、污染大的产业及项目建设。

继续拓展提升旅游商贸业。协调市政府尽快理顺涠洲岛旅游管理体制和出台涠洲岛总体规划，加紧完善旅游基础设施建设及旅游配套项目，争取申报世界地质公园成功，创世界级旅游品牌。继续培育壮大商贸和现代服务业，使其尽快与发达地区接轨。

继续稳定优化渔农业。加强对渔业生产的帮助和指导，鼓励和扶持更多大马力渔船到南沙作业。进一步开发名、特、优水产品种养殖，逐步使水产养殖向产业化方向发展。引进精深水产品加工企业到我区落户，重点引进1-2家工厂化封闭式晒棚干制海味加工企业。加大优质蔬菜、水果、花卉等主导产业培育力度，推进优势农产品和特色农产品向优势区域集中，完善农产品质量安全体系建设，创新农产品流通，提升农业市场化水平。

（二）全力确保固定资产投资稳定增长

全面落实各级领导联系重点项目责任制，建立奖惩机制，充分调动领导干部的工作积极性，上下联动，齐抓共管，不断掀起海城区项目建设高潮。重点抓好涠洲油田伴生气综合利用工程项目、富丽华五星级酒店改造项目、创基大厦和四星级北部湾假日大酒店项目、阔迩登家具出口基地、北部湾一号等重大项目建设，强化项目管理，使重点项目建设在提高管理水平的同时，加快建设进度，确保项目按期建成。拓宽思路，多渠道筹措建设资金，切实推进海城区人民医院、海城区卫生监督所、农村饮水安全工程、海防林项目等国债投资项目。强化服务意识，加大招商力度，吸引更多的客商来我区投资。努力寻找新的投资增长点，抓紧抓好项目储备和前期工作。建立监督检查制度，对已开工建设项目进行督促检查，及时解决存在问题。

（三）加快城乡现代化步伐

继续服务好北海“一带两湾”城市发展新格局，推动海湾新城建设，继续认真做好相关项目的征地搬迁工作。加快实施“城中村”改造和新农村建设，将其作为我区拉动投资、促进增长的着力点和新亮点。深入持久有效地开展“城乡清洁工程”，建立和完善长效管理机制，强化城市综合整治，全面改善人居环境。协统筹城乡社会事业发展，加大公共财政对农村社会事业的投入力度，优化整合城乡教育、卫生、文化、体育等各种资源，引导城市社会事业向农村延伸，逐步形成城乡均衡的公共产品服务体系。

（四）着力解决民生问题

大力促进就业，抓好免费创业培训、技能培训、订单培训、岗前培训，切实抓好农民工特别是返乡农民工的就业指导服务，进一步规范渔民工的技能培训和就业管理。继续完善社会保障，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗等保障线，逐步实现城乡社会保障制度接轨。推进医疗卫生体制改革，解决看病难、看病贵问题。继续抓好小街小巷建设，改善居民出行条件。

（五）继续深化体制创新