《北海市海城区残疾人保障和发展“十四五”规划》政策解读

为进一步保障海城区残疾人民生，加快促进残疾人全面发展和共同富裕，推动残疾人事业高质量发展，根据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西残疾人保障和发展“十四五”规划的通知》（桂政发〔2021〕48号）和《北海市残疾人保障和发展“十四五”规划》（北政发〔2022〕13号）精神，结合海城区实际，制定本规划

一、出台背景

“十三五”期间，海城区委、区政府高度重视残疾人事业发展，紧紧围绕党中央、国务院、自治区党委、自治区政府、北海市委、北海市政府关于残疾人事业的决策部署，坚持“全面建成小康社会，一个也不能少”的目标，聚焦贫困残疾人脱贫和残疾人民生保障，推动全区残疾人事业快速发展。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围日益浓厚，残疾人平等参与共享社会生活更加广泛，残疾人事业发展环境持续优化。与此同时，我区残疾人总体生活质量、发展能力与全区社会平均水平之间还有一定差距，针对低收入、重度残疾人特殊困难的政策安排还不够精准，残疾人就业还不充分，上学、生活照料和社会参与等方面还存在不少困难和障碍，残疾人事业发展总体上仍然滞后于经济社会发展，不平衡不充分的问题还相当突出，基本公共服务还不能满足残疾人美好生活需要，农村和基层为残疾人服务的能力薄弱，全社会协同推进残疾人事业发展的体制机制还要进一步优化。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。做好新时代残疾人工作，推进残疾人事业高质量发展，是践行党的初心使命和根本宗旨的具体体现，是推动共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。习近平总书记对残疾人工作作出系列重要指示批示，强调“残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注”，“残疾人事业一定要继续推动”，要“不断健全残疾人权益保障制度”、“促进残疾人全面发展和共同富裕”，为新时代残疾人事业发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

二、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，贯彻落实自治区第十二次党代会、市第十二次党代会和区第十一次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持兜底与扶持并举、保障与发展并重，以推动海城区残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，为打造品质北海、魅力北海作出应有贡献。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障，提升残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持以人民为中心。坚决维护残疾人根本利益，创新残疾人服务方式，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。积极促进社会公平，营造浓厚助残扶残氛围，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断满足残疾人对美好生活的向往。

——坚持兜底保障。织密筑牢残疾人民生保障安全网，完善残疾人社会福利制度体系，优化残疾人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，堵漏洞、补短板、强弱项，改善并提高残疾人生活品质，增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

——坚持固根提质。深化残联组织改革和服务创新，提升残疾人精准化精细化服务水平，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展。

——坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，强化区人民政府残疾人工作委员会的统筹协调能力，集成政策、整合资源、优化服务，提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，构建残疾人事业新发展格局，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）主要目标。

到2025 年，让海城区残疾人为生活在北海而自豪。全区残疾人民生福祉持续增进，残疾人生活品质得到提高，残疾人发展权益得到切实保障，残疾人获得感、幸福感、安全感稳步提升。残疾人社会保障制度和社会福利制度全面落实，多形式的残疾人就业支持体系初步形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。重度残疾人得到更好照护，农村残疾人服务持续改善。专业化、均等化的残疾人基本公共服务体系进一步完备，医疗保障、精准康复、融合教育、文体生活等方面水平稳步提高，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提升。无障碍的社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量不断提升。

到2035 年，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

解读机构：海城区残联  联系电话：3064290