北城政办函〔2024〕3号 北海市海城区人民政府办公室关于印发海城区2024年耕地地力保护补贴项目实施方案的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各事业、企业单位，区水产品加工产业园区管理委员会，各驻区单位：

经区政府同意，现将《海城区2024年耕地地力保护补贴项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2024年3月15日

（此件公开发布）

海城区2024年耕地地力保护补贴项目

实施方案

根据《广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区财政厅关于做好2024年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发﹝2024﹞2号）精神，为落实耕地保护要求，按时按质按量完成2024年耕地地力保护补贴资金发放及绩效评价等工作，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，落实自治区党委、自治区人民政府关于耕地保护和粮食安全的部署要求，进一步压实保护耕地的主体责任，坚决防止耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，遏制耕地撂荒，切实保障国家粮食安全。2024年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容要求按照经自治区人民政府审定的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》（桂财农〔2016〕94号，以下简称《改革方案》）执行。耕地地力保护补贴项目列入自治区人民政府为民办实事工程项目，各相关街道办事处（乡镇人民政府）要按照文件要求抓紧组织实施，力争2024年6月30日前完成补贴资金的发放工作，确保政策落实到位。

二、责任分工

（一）各级人民政府。《改革方案》明确规定各级人民政府作为责任主体。区人民政府对本区域内的耕地地力保护补贴项目实施全面负责，主要负责制定印发年度项目实施工作方案，审批补贴标准和资金分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。各街道办事处（乡镇人民政府）对辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示，信息的审核和录入，以及本辖区补贴工作的培训、总结、汇总上报等工作。

（二）区农业农村和水利局。牵头会商区财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报区人民政府审批；牵头组织做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向区财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合区财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

（三）区财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合区农业农村和水利局制定年度补贴资金分配方案报区人民政府审批；配合区农业农村和水利局做好补贴政策绩效考核、信访受理等工作。

三、重点工作

各街道办事处（乡镇人民政府）及有关部门要严格按照实施方案要求，规范补贴面积登记、审核、公示和资金拨付、发放等程序。重点落实好以下工作：

（一）提请区人民政府同意以区政府办名义发文布置工作。区农业农村和水利局、财政局要及时向区人民政府汇报工作，并共同草拟年度项目实施工作方案，报区人民政府审定后，以区人民政府办公室名义印发各街道（乡镇人民政府）执行。

（二）准确把握补贴对象。补贴对象为全区所有拥有耕地承包权的农户和承包了国有农场耕地的农场职工，高德街道垌尾村以及涠洲镇西角村个别因客观原因未确权的农户。

（三）明确补贴范围。以农村土地承包确权登记颁证面积为基础，按照耕地种植用途管控要求，据实核减不符合补贴条件的面积，暂未完成登记颁证工作的地方以家庭联产承包土地面积为基础，土地承包权确权登记后，以确权登记颁证面积为基础及时更新补贴面积。有下列情况之一的，不纳入补贴范围：

因非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、转为设施农业用地等原因已改变用途的耕地，以及占补平衡、进出平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不纳入补贴范围。对于种植一年生草本果品类作物且对耕地质量不造成影响的耕地，可予以补贴；对于种植多年生或木本的果树、茶叶等作物的耕地，不予补贴。对撂荒一年（包含）以上的取消次年补贴资格。

各级国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围，且符合补贴条件的，都应予以补贴。按照属地管理原则，承包经营国有农场耕地的职工向耕地所在地的政府部门申请耕地地力保护补贴。

（四）严格奖惩措施。一是大力鼓励和引导农户保护和提高耕地地力。对应用冬种绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田等技术的耕地，可视情况适当提高这类耕地的亩均补贴标准。根据我区实际，暂不考虑提高推广稻田冬种绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田等技术的耕地亩均补贴标准。二是将耕地地力保护补贴与加强环境保护和防止面源污染工作相结合。对违反规定露天焚烧秸秆，违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。三是必须如实填报补贴面积。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为，由街道办事处（乡镇人民政府）收集相关证据，告知当事人，按有关规定记入个人失信记录。对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

有关惩罚措施具体内容和标准，由我区农业部门根据实际，另行文设置。

（五）区域内统一补贴依据。区内在2024年度执行统一的补贴面积依据，统一以农村土地承包经营权确权登记面积为补贴依据（个别农户因客观原因未确权的除外）。因此，除高德街道垌尾村以及涠洲镇西角村个别因客观原因未确权的农户沿用计税面积为补贴依据外，全区范围内使用农村土地承包经营权确权登记面积为依据。未确权登记的国有农场耕地补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积。

（六）规范补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地所属地域登记补贴面积。各街道（乡镇人民政府）组织以村为单位，收集所辖各村的农户信息、补贴面积（已核减不符合补贴条件的面积），经审核后，录入“广西惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理系统（网址：59.211.201.147）”（以下简称“一卡通”系统）。国有农场职工承包的耕地，应由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送所在地的政府部门，并录入“一卡通”系统。在“一卡通”系统补贴登记中，所有核实后的补贴面积应统一登记在“确权登记面积”栏，以便准确汇总统计数据。此项工作要在3月31日前完成。

（七）落实补贴公示制度。各街道办事处（乡镇人民政府）负责公示，通过“一卡通”系统生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖街道办事处（乡镇人民政府）公章后，由各街道办事处（乡镇人民政府）组织人员在村内公示7天，主动接受群众监督，公示时应注意拍照留档。公示期间如有异议，各街道办事处（乡镇人民政府）应及时进行核实和调整。公示无异议后，通过补贴系统向区级上传所有信息，并通过纸质文件呈报区农业农村和水利局、财政局审核。此项工作要在4月20日前完成。

（八）严格补贴面积审核。区农业农村和水利局牵头会同区财政局，并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数据审核工作；每个街道（乡镇人民政府）随机抽取1—2个村，每个村抽5—10个农户进行审核。如发现问题，要及时通知街道（乡镇人民政府）重新核实、公示，并在系统中进行修改。区级补贴面积数据大于自然资源部门公布的最新国土变更调查耕地数据的，要倒查补贴面积情况并书面说明原因。此项工作要在4月30日前完成。

（九）按程序报审和批复。各街道（乡镇人民政府）的补贴面积通过审核后，由区农业农村和水利局汇总统筹以前年度结余资金和2024年资金用于测算全区补贴标准，并会同区财政局制定补贴资金分配方案，联合行文报请区人民政府审定。补贴资金分配方案通过区人民政府审核后，区农业农村和水利局要会同区财政局对各街道（乡镇人民政府）的补贴面积和补贴资金拨付申请进行书面批复，同时在“一卡通”系统录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。此项工作要在5月31日前完成。

（十）及时发放补贴资金。区财政局按照区农业农村和水利局提供的审核批复，将补贴资金划拨到指定的“一卡通”代发户，由区农业农村和水利局通过“一卡通”系统将补贴款发放到农户。整个发放程序要严而有序、公开透明。此项工作要在6月30日前完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴是一项惠农工程，事关粮食安全和农业可持续发展。区人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，将统筹安排各职能部门按职责分工开展各项工作，及时审批当地实施方案和资金分配方案，督促各部门加快工作进度，确保补贴准确按时发放到位。区农业农村和水利局、财政局要强化组织实施，及时将补贴发放情况报区人民政府和上级主管部门。对因推卸责任导致政策落实不到位的，将严格依法依规问责。

（二）及时开展培训工作。补贴农户信息录入、数据审核、公示管理、补贴发放等工作都必须通过“一卡通”系统进行操作，各街道办事处（乡镇人民政府）及有关部门要落实专人学习掌握“一卡通”系统操作方法。“一卡通”系统操作问题，可咨询运维团队，联系电话：0771-5331541、0771-5331548、0771-5331613、0771-5331614。

（三）加强监管和指导。各街道办事处（乡镇人民政府）及有关部门要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一经发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。区农业农村和水利局会同区财政局按照预算绩效管理规定和补贴资金管理要求，做好绩效评价工作。

（四）加强政策宣传。各街道办事处（乡镇人民政府）及有关部门要做好政策宣传和舆论引导工作，通过宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方特别是基层干部群众进行沟通交流，提高政策知晓度。区、街道（乡镇人民政府）要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，获得农户理解和支持。通过政策宣传，发挥好补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

（五）完善档案管理。区、街道（乡镇人民政府）农业农村和财政部门要收集本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要包括街道办事处（乡镇人民政府）盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料（以村为基本单位），经村委会盖章以及具体经办人和核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，区、街道（乡镇人民政府）两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。

五、材料报送要求

（一）实施方案和绩效目标。区农业农村和水利局会同区财政局制定本区2024年耕地地力保护补贴项目实施方案和绩效目标（附件1），于2024年3月26日前分别报送市农业农村局、财政局备案。

（二）补贴资金发放情况。区财政局收集、汇总所辖各街道（乡镇人民政府）的补贴资金发放情况，会同区农业农村和水利局于2024年7月8日前将本区补贴资金发放书面总结（含附件2）、区政府审定补贴方案的批复、区级抽查审核等材料一并报送市财政厅、农业农村局。

（三）年度总结和项目绩效评价。各街道办事处（乡镇人民政府）及有关部门要及时做好2024年耕地地力保护补贴项目实施工作总结和项目绩效评价工作，于2024年9月15日前将2024年工作总结（含附件2）和项目绩效评价材料同时报送上级农业农村部门、财政部门。

附件：1.2024年广西耕地地力保护补贴项目绩效目标表

2.2024年广西耕地地力保护补贴项目发放统计表

抄送：涠洲岛旅游区管委会、涠洲镇政府。