北海市海城区人民政府关于印发政府工作报告的通知

北海市海城区人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各事业、企业单位，区水产品加工产业园区管理委员会，各驻区单位：

覃燕妮同志在海城区第十一届人民代表大会第六次会议上代表海城区人民政府所作的《政府工作报告》已通过大会审议，现予以印发，请结合实际贯彻落实。

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(此件公开发布)

政 府 工 作 报 告

——2026年2月8日在海城区第十一届人民代表大会第六次会议上

北海市海城区人民政府区长 覃燕妮

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，大力践行“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”工作要求，围绕自治区“一区两地一园一通道”战略任务、市委“十大行动”和区委工作部署，统筹推进工作，顺利完成区十一届人大五次会议确定的目标任务，全区经济社会高质量发展迈出坚实的步伐。

一年来，我们锚定目标、稳中求进，经济实力持续增强。全年实现地区生产总值659.93亿元，同比增长6.5%，在广西111个县区中总量排名第5位、增速排名第23位，在21个主城区中总量排名第5位、增速排名第4位。一二三产增加值分别增长3.6%、2.0%、9.1%，三次产业结构比例优化为4.5:29.6:65.9。固定资产投资同比增长27.7%，高于全市23.9个百分点。居民收入首次实现全市“五个第一”。全年新增“四上”单位66家，数量稳居全市第一。一年来，我们聚力攻坚、高效推进，项目建设提速增效。中国—东盟（北海）国际水产城项目（一期）、北海汽车产业园、中海油涠洲10-3油田西区开发项目、广西沃帆海湾商业综合体项目（一期）等9个项目实现开工建设，高德渔港扩建工程、涠洲岛220kv跨海联网工程项目等11个项目扎实推进，海城区人民医院建成投入使用，高德医院医养结合大楼等7个项目建设完工。一年来，我们倾力投入、兜牢底线，民生保障扎实有力。全年民生支出15.89亿元，同比增长25.5%，占财政支出比重的87.5%。河南路（北海大道－西南大道段）、湖北路（北海大道－重庆路段）、湖海路（北星路－南珠大道段）等一批梗阻路段建成通车。教育、就业、残疾人等事业发展取得突出成效，海城区获评国家义务教育质量监测结果应用实验区、2024年自治区级促进就业工作激励地区，海城区残疾人联合会荣获“全国残疾人工作先进集体”表彰。一年来，我们争先创优、示范引领，荣誉成果丰硕喜人。全年全区共获得国家级荣誉表彰19个、创近五年新高，获自治区级荣誉表彰70个。连续三年入选全国市辖区旅游发展潜力百佳区，并跻身2025中国市辖区旅游综合竞争力百强区，获评2025年国家生态文明建设示范区。入榜2025西部百强区。同时，作为“主战场”助力北海获评全国文明城市、全国法治政府示范市、全国双拥模范城、全国禁毒示范城市等多项荣誉。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）产业发展动能增强，转型升级步伐加快。海洋渔业高质量发展。高德渔港扩建工程完成83%的工程量。北海内港（地角渔港）改造项目开工建设。出让养殖海域3.12万亩，生态海洋牧场项目投放人工鱼礁400座。新建深水网箱标准箱114口，全区养殖金鲳鱼年产值达2.3亿元以上。“海城金鲳鱼”入选全国名特优新农产品名录。北部湾（北海）海上科技产业示范园项目取得第一期海域使用权。全年水产品总产量预计28.48万吨、同比增长6.12%。现代工业加速发展。主动服务北海经开区发展。常态化服务北部湾海上油气开发，中海油涠洲10-3油田西区开发项目累计完成投资6.62亿元。北海特色食品数字化精深加工项目开工建设。“北海虾滑”入选广西传统优势食品产区和地方特色食品产业培育名单、“广西消费名品”。全年培育水产品加工规模以上企业3家，占全市的50%。全区水产品加工产值52.33亿元，占全市的55.32%，同比增长18.5%。区本级工业投资完成22.6亿元，同比增长210%。第三产业活力迸发。其他营利性服务业、多式联运业保持高位运行，分别增长26.1%、22.6%，有力拉动经济增长。深入实施房地产业恢复回暖行动，完成商品房销售面积43.27万平方米，实现建筑业产值65.89亿元，均同比实现正增长。服务业增加值434.88亿元，同比增长9.1%，对经济增长的贡献率达到86.7%。

（二）消费市场持续回暖，文旅融合深度推进。深入实施商贸服务挖潜增量行动和文旅产业转型升级行动，开展促消费活动60余场，统筹区级财力发放新车消费补贴870份，拉动消费超8000万元。新打造一刻钟便民生活圈8个。富钰大厦、文邦大厦汇聚企业203家，智海数字科技产业园入驻企业30家。培育引进首发经济，中国非遗国宾礼展示馆、“跨境购”等项目签约建设，华为智能生活馆、海尔城市体验店开业运营。推进高德滨海文旅综合体等项目建设，北海军博园获评国家3A级旅游景区。推动鱼骨沙洲片区项目合作开发，紫霞湾等“野生”景点管理进一步规范。“流下文化创意街”获评广西旅游休闲街区，赤西村获评广西五星级乡村旅游区。《开创“内容＋场景”营销新模式》等案例入选广西文化旅游改革创新典型案例。全年累计接待国内旅游人数（含涠洲）2995.36万人次、同比增长12.12%，实现国内旅游收入（含涠洲）389.46亿元、同比增长12.61%，约占北海市42%，接待游客量、旅游收入连续三年实现快速增长。

（三）招商引资提质增效，项目建设扎实推进。大力实施招商引资扩量增效行动，累计开展招商引资78批次，新签约北海黑猪智慧交易深加工产业园区等项目17个，总投资29亿元。大力实施重大项目落地攻坚行动，纳入自治区层面统筹推进的重大项目6个，纳入北海市服务企业攻坚行动海城片区项目36个。全年完成固定资产投资59.26亿元。积极谋划申报17个项目，主动跑步进邕争取政策资金，获超长期特别国债、中央预算内资金等项目资金3.1亿元，保障环卫设备更新、危旧房配套基础设施等一批项目顺利推进。

（四）新兴产业积蓄力量，科技创新赋能发展。引进跨业通、中企星链、北海数智AI中医药等人工智能项目3个。跨业通平台入驻企业6892家、会员71613家、营收约3亿元，中企星链试运行，北海数智AI中医药项目开工建设。推动“人工智能+”赋能千行百业，投入2538万元推进海城区人民医院智慧应用，建设卫宁健康医院信息管理系统；依托“云端教育共同体”“桂教研”系统及心理健康AI辅助决策，海城区第二小学、银河小学获评全国中小学人工智能教育实验学校；以龙头企业为引领推动工业“智改数转”，万景、海拓、嘉盈等水产品加工业引进智能设备实现降本增效；玉群公司开发的“基于5G的智慧农业大数据平台”，被列入自治区第二批“人工智能+”开放场景清单。全社会研发投入经费上报数增长14.43%。企业创新主体作用增强，高新企业保有量46家，科技型中小企业保有量38家。

（五）营商环境持续优化，发展生态不断向好。深入实施营商环境创新优化行动，紧扣“高效办成一件事”，创新推出“红邻代办”基层服务模式，办理重点事项3.6万件。全面推行“五办”服务模式，1040个事项100%网上可办、97.21%全程网办，累计办理业务35.2万件。深化政务服务增值化改革，打造了72项涉企增值服务清单。推动5个街道、3个社区纳入自治区政务服务向基层延伸试点并在全区铺开，完成广西数字政务一体化平台与智桂通应用试点推广。393个政务服务事项实现“跨省通办”。促进民营经济发展，新增经营主体1.2万户，支持小微企业融资，推动金融机构发放贷款超90亿元。推进质量强区建设，北海南珠宫公司等4家单位荣获第一届海城区区长质量奖励。在自治区优化营商环境第三方评估中，连续三年居广西41个市辖区前列。

（六）乡村振兴扎实推进，加快农业农村现代化。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金3706万元，实施赤西大村排灌沟渠项目、赤西大村道路硬化等乡村振兴项目28个。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，粮食产量、单产、播种面积实现“三增长”。海城区高标准农田建设经验在全区农田建设现场会上作交流推广。新增培育市级农业产业化重点龙头企业2家，累计达16家；新增绿色食品1个，累计培育“三品一标”农产品9个。涠洲牛列入国家级畜禽遗传资源保护名录。建成驿马村、三塘-半坡村2个供水改造工程，造福1.2万人。完成新营、沙脚2个农村生活污水治理任务。赤西村成为清华大学本科生实践教学基地。赤西村民委员会获全国乡村振兴先进集体。海城区传统村落保护经验做法获广西乡村振兴简报刊登推广。大力发展乡村旅游产业，赤西研学基地累计接待游客8.5万人次，实现营收314.75万元，海洁餐饮、研学活动带动赤西村集体增收97.52万元、同比增长41.88%。流下村、赤西村被确定为广西乡风文明现场会观摩点，流下村“‘三无村’蝶变‘网红村’”、赤西村“移风易俗‘4331’工作机制”乡风文明建设经验在全区推广。

（七）城市品质持续提升，宜居环境显著优化。城市更新有序推进。创城工作期间获表扬次数位居全市第一。赤西村、茶亭路社区分别获评全国文明村、全国文明单位。“站站融通 毗邻惠民”文明实践品牌入选第三批广西新时代文明实践典型案例。扎实推进大岭路、文昌路等11条道路建设，建成成都路、北京路等一批主题口袋公园。推动城市精细化管理，在北海率先设立103处“潮汐摊点”，成效获人民网等多家媒体报道。推进城市更新，完成53个老旧小区改造，漓江苑小区入选全国城镇老旧小区改造部级联系点，新开工101个老旧小区改造，开工率广西第一。危旧房改造开工913套，任务完成率排名广西县区第1位。西藏新村小区成为广西首个采取“业主自筹、政府补贴、原拆原建”模式进行拆旧建新城市危旧房改造项目。银湾社区入选广西完整社区建设试点，是同批次北海唯一入选社区。完成海城区西片区雨水管网、细水街改造项目建设。生态环境持续优化。完成7个城市黑臭水体隐患点整治。2025年近岸海域水质优良率为97.8%，高于自治区年度考核目标。列入问题清单的涉重金属问题和“散乱污”问题点位已全部整改并销号。完成廉州湾禁养区违法用海设施年度清理任务。涠洲岛获评2025年国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（八）着力办好民生实事，民生福祉切实改善。深入实施民生事业精准保障行动。坚持就业优先，超额完成城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员实现再就业年度任务。城乡居民医保年度缴费人数21.77万人、任务完成率112.05%，在广西各县区名列前茅。成功打造4个“家门口的幸福里”养老服务示范项目，服务6434人次。独树根东社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。兜牢民生底线，累计发放低保、特困供养及临时救助资金共2855.15万元、惠及51203人次。投入资金4000万元改善教育环境，完成三小综合楼、九幼、实验幼儿园主体建设，第十一幼儿园顺利开园。医疗卫生保障有力，海城区人民医院建成运营；全国医养结合示范区申报已通过书面审核；婴幼儿照护服务持续发展，每千人口托位数达4.56个；育儿补贴政策稳步落实，已审核通过8816人。推动解决十二间屋“城中村”改造等历史遗留问题取得阶段性成效。

（九）统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。深入实施社会治理巩固提升行动。全区实现刑事、治安、电诈、盗抢骗警情及刑事立案数“五下降”，现案破案率、电诈挽损率“两上升”。办理12345热线和网格化工单7万余件，按时办结率99.99%。《数字海城全域治理指挥平台》入选自治区“信息化赋能高质量发展优秀案例”，中央政法委员会《长安评论》将“‘邻舟渡’矛盾纠纷调解”工作做法作为先进经验刊登推广。信访维稳工作扎实有效，信访及时受理率、按期办结率100%，信访核心数据考评综合得分一县三区排名第一。落实安全生产治本攻坚三年行动和“7+3”重点领域消防安全治本攻坚三年行动，抓牢自建房、城镇燃气、渔船渔港、食品药品、特种设备等安全防范，推动919家企业建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，经验获《中国应急管理报》报道。成功应对处置9轮台风和5次强降雨影响。全年未发生较大以上生产安全事故、自然灾害亡人事件及重大火灾事故。

一年来，区政府大力支持国防动员、兵役征集和后备力量建设，深入开展意识形态、民族团结进步、退役军人事务、双拥共建等工作。审计、统计、档案、保密、地方志等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残疾人等群团组织事业取得新进步。

一年来，我们持续加强政府自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格依法行政，认真执行区人大及其常委会决议决定，依法向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。全年组织承办市级建议提案77件、区本级建议提案113件，代表委员满意率均为100%。区政府获2025年度市政协社情民意信息转送稿办理工作表现突出单位，是北海唯一获表扬的县区。深入推进廉洁政府建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦“校园餐”、农村集体“三资”等专项工作，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。深入实施基层干部清廉为民行动，推进风腐同查同治，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。坚持过紧日子不动摇，年初预算安排“三公”经费同比下降10.7%。

各位代表！我们深知去年取得的每一项成绩、每一点进步、每一个变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员大力监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向长期关心支持海城发展的各界人士、各位代表、委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到存在的问题和挑战：经济持续回升的基础尚不牢固，产业新旧动能转换偏慢；受空间制约，重大产业项目落地要素保障能力不足；税源结构单一，缺乏新的税收增长点，财政自给能力有待提升，“三保”压力持续存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

过去五年，是海城区发展史上极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的冲击，全区上下同心同德、攻坚克难，胜利完成“十四五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得历史性成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.8%，2025年总量比2020年增加超170亿元，增加35.8%，在广西111个县（市、区）中排名由第八上升至第五，连续十一年位居全市首位。人均地区生产总值达115311元，高于全国平均水平，位居广西第五。第三产业增加值达到434.88亿元，居广西前列。产业结构优化升级。海洋渔业稳步发展。累计出让海域使用面积约15.19万亩，新建深水抗风浪网箱标准箱543口。水产品总产量累计达132.06万吨，年均增长4%；渔业产值累计达192.69亿元，年均增长3.5%。工业经济规模壮大。北海工业园区成功升级为国家级经济技术开发区。液晶显示模组产业获认定为国家中小企业特色产业集群，有色金属延压业突破140亿元大关。水产品加工业累计产值211.69亿元，年均增长15%。海洋油气业实现产值102.21亿元，年均增长4.3%。现代服务业提质扩容。第三产业增加值年均增长4.5%，总量占全市一半以上。引进京东集团等行业龙头，中电信息港获评广西生产性服务业集聚示范区。规模以上其他营利性服务业营业收入年均增长16%，总量占全市70%以上。滨海特色魅力彰显，新增4A级、3A级旅游景区共4家。邮轮母港落户海城。涠洲岛获评全国和美海岛、全国十大热门旅游目的地。五年来累计接待国内游客1.23亿人次，实现国内旅游收入1587亿元，较“十三五”增长22.5%、25.9%。城乡面貌焕然一新。2024年城镇化率达98.02%，居广西第5，高于全国、全区、全市平均水平。居民人均可支配收入达到48904元，年均增长4.6%，收入高于自治区和北海市平均水平。完成345个老旧小区改造，惠及居民3.27万户。廉州湾大道（209国道至向海大道路口段）等多条主干道建成通车，海南路、湖海路等全线贯通，广州路、金秀路等顺利打通。北海火车站新站房正式启用。连续两年在市县巩固脱贫攻坚成果后评估中获“好”等次。流下村、涠洲镇城仔村乡村建设经验做法入选广西“千万工程”典型案例。建成广西首家乡村振兴残疾人辅助性就业基地。累计打造现代农业示范区19个，培育“三品一标”9个，认证“广西好嘢”等品牌11个。生态环境持续改善。空气质量优良天数比率保持在92%以上，近岸海域水质优良率稳定在95%以上，连续6年保持“优”的等级。扎实推进非法养殖清理、黑臭水体整治及红树林等重点生态区域保护。涠洲岛入选全国第三批美丽海湾名单及优秀案例、全国绿色低碳社区类典型案例，并荣获国际“新可持续城市与人居环境奖”。民生福祉大幅增进。民生支出累计67.86亿元，占财政支出比重超80%。社会保障体系更加完善，就业、教育、医疗、养老等民生事业扎实推进，民生短板得到显著改善。实现刑事、治安、电诈、盗抢骗警情及刑事立案数、电诈案件损失金额“六下降”。平安海城、法治海城水平提升，群众获得感、幸福感、安全感稳步增强。

“十五五”时期，是海城区全面推动高质量发展的关键五年，也是开启现代化建设新征程的重要时期。根据《中共北海市海城区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北海市海城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交大会审查。

《纲要》提出了“十五五”时期全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长5%以上，人均地区生产总值年均增长4.5%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，规模以上工业产值年均增长5%以上。《纲要》坚持“九个全力推动”基本要求，部署了“十五五”时期经济社会发展的主要任务，在这里着重报告几个方面：

（一）坚持向海图强，构建现代产业体系。聚焦海洋经济、现代服务业、战略性新兴产业三大主攻方向，打造六大支柱产业。做大做强海洋渔业，建设现代海洋牧场，打造渔港经济区，发展休闲渔业，构建现代海洋产业体系；提质升级水产品加工业，以打造产业集群、拓展高附加值产业、强化品牌推广与流通网络为重点，构建现代化水产加工体系；培育壮大海洋油气业，围绕夯实油气开发稳产基础、延伸配套服务链条、深化跨境合作，提升能源供给能力与产业综合竞争力；促进商贸服务业能级跃升，强化电商赋能、做强商圈矩阵，培育夜经济与特色消费，激发区域消费活力；全面提升滨海旅游业，以品质景区打造、网红景点规范、文旅体融合和全域布局优化为重点，塑造“安全、诚信、品质”的海城旅游品牌形象；加快生产性服务业集聚发展，着力培育总部经济、专业服务、数字内容和现代物流，依托楼宇经济打造产业承载高地，强化对实体经济的支撑能力。

（二）强化创新驱动，提升科技服务能力。着力打造产学研协同体系，强化企业创新主体地位，培育多层次创新主体梯队，布局高水平研发平台，推进教育科技人才一体化发展，提升区域创新能力与成果转化效率。全面落实“人工智能+”行动，推动其在产业发展、民生服务、城市治理等重点领域深度融合应用，通过优化招商政策、开放应用场景、加强人才引育等措施，系统构建人工智能发展生态，以数字技术赋能产业升级与城市发展，加速培育新质生产力。

（三）扩大对外开放，拓展开放合作新格局。以协同园区发展为支撑、拓展合作空间为路径、创新外贸外资为突破，全方位提升开放能级。协同推进园区与城区功能互补，培育优势产业集群，重点做强电子信息制造业、现代服务业、海洋经济产业等主导产业。主动融入多重国家战略，抢抓重大交通红利，深化与粤港澳、成渝、东盟等区域的产业协作与文旅联动，拓展合作腹地。推动外贸外资发展，着力打造高能级开放平台，创新升级贸易业态，推动货物贸易与服务贸易并举，充分利用RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等制度红利，打造面向东盟、链接粤港澳、辐射西南的区域性开放合作新高地。

（四）建设现代化人民城市，塑造宜居魅力主城区。大力实施老旧小区改造和危旧房改造、历史文化街区保护工程提升等新型城镇化建设，主动融入廉州湾新城战略，优化城区功能布局，完善市政基础设施，推进“好房子”建设，系统提升城市功能品质与综合承载力。促进城乡一体化发展，重点培育虾滑、鱼丸、金鲳鱼、海鸭蛋等区域公用品牌与企业产品品牌；推动农文旅深度融合，规划建设廉州湾文旅长廊，打造乡村旅游示范带，持续改善农村人居环境，牢牢守住不发生规模性返贫底线。繁荣发展文化事业，通过弘扬核心价值、赓续历史文脉、构建惠民体系和加快发展文化产业，涵养城市精神，增强文化软实力。聚焦建设绿色低碳美丽海城，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严防涉重金属等环境风险，加强生态系统保护与修复，深化生态文明体制改革，稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固全国生态文明示范区建设成果。

（五）增进民生福祉，迈向幸福生活。深入实施就业优先战略，加强重点就业群体支持。构建高质量教育体系，促进教育优质均衡发展。完善社会保障体系，加强分层分类社会救助体系建设。深化“三医”联动改革，推动医养结合与中医药创新，完善全方位卫生健康体系。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育与双拥共建。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务等风险化解。加强社会治安管理，紧盯“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等涉民生案件，严厉打击各类违法犯罪。狠抓安全生产与应急能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷多元化解机制。以数字化、精细化、网格化为方向，全面提升城市治理现代化水平。

（六）融入社会主义市场经济体制建设，释放经济增长新潜力。统筹推进国资国企改革和民营经济发展，优化国有资本布局，推动区属国企围绕城市运营、产业投资和数字赋能三大方向，强化在关键领域和公共服务方面的支撑引领作用。强化国资监管效能，完善国资监管制度体系。推进重点领域改革，系统加强要素市场化配置，提升政府经济治理效能，健全体制机制，推动公共服务一体化，推进城乡融合发展。深化全国统一大市场建设，持续优化营商环境，通过简化审批、优化服务、保障公平竞争，打通制约经济循环的关键堵点。

（七）强化实施保障，筑牢发展根基。坚持党的领导，加强理论武装与组织建设，深化党风廉政建设，确保方向正确。推进法治政府与法治社会建设，铸牢中华民族共同体意识，营造公平有序的社会环境。巩固基层组织根基，提升各领域党建质量。加强干部队伍建设，树立鲜明用人导向，强化能力提升与激励约束机制。健全规划监测评估体系，强化责任落实与动态监督，确保规划目标任务有效落地。

各位代表！站在“十五五”新的历史起点，面对新时代新形势新任务新要求，必须始终保持战略定力、坚定发展信心，牢牢把握高质量发展主动权，以聚力建设向海经济活力海城、产城融合创新海城、生态宜居魅力海城、文明智慧品质海城、平安和谐幸福海城为目标，勇担使命、奋发实干，奋力谱写绚丽精彩的海城高质量发展新篇章！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作责任重大。今年我区经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委十二届十一次全会、全区经济工作会议和市委十二届十一次全会暨全市经济工作会议精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，牢牢把握好高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，落实全市“10+5”重点工作和区委“六个重点提升”任务，因地制宜发展新质生产力，大力发展向海经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为“十五五”规划开好局、起好步。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。力争各项主要经济指标在广西同类城区中排在前列。

为此，我们要着力做好以下工作：

（一）优化产业结构，构建现代化产业体系。紧扣高质量发展主题，做好“海”和“城”两篇大文章，用好海的资源与城的集聚优势，大力发展向海经济，以海洋产业与现代服务业为主导，统筹推进县域经济发展，聚力打造海洋渔业、水产品精深加工业、海洋油气业、商贸业、滨海旅游业及生产性服务业六大产业。

做强海洋渔业。大力发展设施渔业，积极服务深水网箱养殖企业，加快推进生态海洋牧场、蓝渔园桁架式深水网箱项目建设。加快高德渔港扩建工程、地角渔港升级改造项目建成投用。做好海域使用权出让工作，加快已出让海域深水网箱养殖渔业的生产投入，力争全年水产品总产量增长5.5%以上。

做优水产品精深加工业。以“虾滑名品引领，水产城聚合、全链条提效”为路径，将水产品精深加工率提升至60%以上，重点开发即食、预制菜等高附加值产品，做好北海虾滑区域品牌建设文章，争取将“北海虾滑”纳入“全国传统优势食品产区和地方特色食品产业培育名单”。

做大海洋油气业。精准服务保障在建项目，全力推动涠洲10-3油田西区开发项目提速建设，力争上半年实现竣工投产。积极谋划引入增量项目，推动中石化涠洲油气田项目加快落户海城，力争年内实现开工。

提升商贸业发展水平。抢抓北海申报现代商贸流通试点城市机遇，加快推进中国-东盟（北海）国际水产城仓储物流中心等项目建设。深入实施提振消费行动，推动消费品以旧换新与“购在北海”主题促消费活动融合。强化电商赋能，引入直播平台，助力北海南珠、北海虾滑等特色品牌提质。推进13个“一刻钟便民生活圈”建设，推动幸福里等3个社区争创全市示范标杆。激发文旅消费新增量，推动高德古镇开园，打造海鲜美食夜市。支持微短剧产业，拓宽文旅消费市场。加快清华美院赤西自然之家、北海旅居康养集散中心、非遗国宾礼展示馆等项目建设，拓展消费新场景。

繁荣滨海旅游业。以“IP矩阵+产业联动+场景融合”为核心，打造海城特色滨海旅游品牌。聚焦外沙岛、鱼骨沙洲、紫霞湾等核心点位，强化符号辨识度，形成IP矩阵合力。挖掘工业旅游资源，联动玖嘉久、海拓等海产品龙头企业开发伴手礼，打造一批可体验可推广的消费场景样板，拓宽滨海旅游产业链。用好“县超”等赛事热度，推动“文旅+体育”“赛事+旅游”融合，借力体育赛事、夜经济、乡村旅游等植入本地特色产品，培育新型消费链，促进消费场景提质扩容。结合城市更新、口袋公园建设谋划推进“一街一品”，构建“IP引流-产业留客-融合增效”滨海旅游生态。

发展生产性服务业。大力培育法律仲裁、科技服务、现代物流等专业服务，力争年内新增规上其他营利性服务业企业5家以上。全力支持安胜物流等多式联运企业扩规模、提能级，带动多式联运行业加快发展。深化平台经济、数字经济等新型业态发展，培育壮大智海数字科技产业园，支持跨业通、中企星链等平台健康运营，提升文邦大厦、富钰大厦等商务楼宇聚集效能。

（二）强化科技创新，培育壮大新质生产力。深入实施创新驱动发展战略，推动人工智能赋能千行百业。扎实推进“人工智能+”行动。推进“人工智能+文旅”等人工智能在产业发展中的融合应用，支持涠洲岛人工智能实景演出项目建设和景区AI导览、数字孪生等应用落地。积极推动人工智能与民生事业深度融合，统筹抓好养老服务领域示范项目建设，持续打造好“家门口的幸福里”。加快推进北海数智AI中医药人工智能项目建设，确保上半年建成投用。在中小学教学场景应用人工智能；积极参与市级德育平台常态化应用和优化，探索基于大数据和人工智能的学生综合素质评价。推动人工智能在城市管理、社会治理等领域应用。完善科技创新支撑体系。围绕产业链布局创新链，支持万景、逮虾记等水产品加工龙头企业创建企业技术中心，推动产学研合作。依托北部湾（北海）海上科技产业示范园谋划布局种业、养殖、装备等关键环节研发。支持聚焦优势特色产业建立公共服务平台，促进科技创新与产业创新深度融合。加强与自然资源部第四海洋研究所、广西科学院、广西海洋研究所等涉海科研机构的合作，开展涉海科研项目攻关，推动涉海科研项目在海城落地转化。建立专精特新中小企业培育库，力争新增一批科技型中小企业、高新技术企业。

（三）强化招商引资，夯实项目建设支撑。以精准招商引资集聚创新要素，以重大项目建设牵引产业升级。深入实施招商引资扩量增效行动。坚持“一把手”招商，发挥招商大使桥梁作用，着力引进一批水产品加工、数字经济、汽车服务等领域优质企业，集聚发展优势产业。立足资源优势，围绕北海八大工业主导产业，以及市委要求海城区聚力打造的六大产业，延链补链强链,培育发展战略性新兴产业和未来产业，跟踪服务北部湾（北海）海上科技产业园、“北海南珠号”休闲渔旅平台等项目，全力推动一批项目签约落地。健全招商引资项目“一跟到底”工作机制，提高签约项目转化率、开工率、投产率。深入实施重大项目落地攻坚行动。积极研判上级政策导向，强化项目谋划储备与包装，建立常态化向上争取资金与沟通机制。优化要素保障与审批服务，实现从签约到开工全流程跟踪。健全评估督导机制，动态监管建设进度、资金支付等关键环节。重点推进北海黑猪智慧深加工产业园区、高德（200MW/400MWh）集中共享新型储能等项目开工建设，加快中国—东盟（北海）国际水产城、北海汽车产业园等重大项目建设，推动北海特色食品数字化精深加工、沃帆海湾商业综合体等项目建成投入运营。

（四）优化营商环境，激发市场主体活力。深入实施营商环境创新优化行动，坚持质量强区战略，强化标准引领和质量支撑，保持我区营商环境水平持续位居自治区市辖区前列。真心实意为企纾困。优化服务企业工作机制，帮助解决市场、融资、用工等难点堵点问题，努力提高12345营商环境热线工单、“企呼我办”平台工单满意度。重视清理拖欠企业账款工作，维护企业合法权益。加大服务实体经济大走访大调研，强化对小微企业的全过程成长扶持，落实支持小微企业融资协调工作机制和“桂惠贷”接续政策，打通金融惠企的“最后一公里”。提升政务服务效能。推进“高效办成一件事”，推出更多具有海城特色的“一件事”“一类事”集成服务场景，实现更多事项“一窗受理、集成办理”，将惠企惠民政策梳理形成可申报、可兑现的标准化事项，确保政策红利“应享尽享”“直达快享”。持续深化政务服务增值化改革，重点围绕海城区六大产业发展，再打造2-3个可复制、可推广、具有区域特色的增值化服务示范场景。

（五）提升城市品质，建设宜居宜业宜商中心城区。以“绣花”功夫推进城市治理，优化人居环境。加强城市精细化管理。统筹推进整治乱摆乱卖、占道经营工作的七大专项行动，开展北海老街周边劣质海鲜流动摊贩专项整治，巩固拓展文明城市建设成果。加快城市更新步伐。改造万达苑等101个老旧小区，推进西藏新村小区等危旧房改造项目建设，打通大岭路、文昌路等一批城市梗阻路，争取重庆路（上海路-南珠大道段）、湖北路（重庆路至西南大道段）年内建成通车。推进雨水管网、污水治理等项目建设，提升城市防洪排涝能力。扎实做好辖区口袋公园建设，打造更多休闲绿地。扎实推进“好房子”建设，重点培育“小地块、多功能、低密度、高品质”的特色住宅项目，探索推行“预定制、协商制”等开发新模式，推动实施南珠郡、和盛花园等项目建设。打好污染防治攻坚战。巩固国家生态文明建设示范区金字招牌，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点行业节能降碳改造，深化城市黑臭水体隐患整治和近岸海域污染防治，规范建筑垃圾处置，强化噪声污染和餐饮油烟治理。持续开展涉重金属污染源排查整治，有效管控各类污染风险。抓好中央生态环保督察反馈意见整改。推动构建新型能源体系迈出坚实步伐。

（六）推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。扎实推进乡村产业发展，不断激发乡村发展内生动力。构建现代农业体系。严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食种植面积，有效治理撂荒耕地。推动农产品深加工产业发展，力争“三品一标”农产品保有量达11个以上。依托近城优势，用好清华大学本科生实践教学基地，发展观光农业、体验农业、智慧农业。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。认真开展好第四次全国农业普查相关工作。推动乡村旅游提档升级。加快流下村旅游业态创新培育，依托清华大学本科生实践教学基地，以艺术赋能乡村文旅发展，持续推进赤西村乡村旅游品质提升，打造“山海联动”乡村旅游示范带。大力发展“高标准农田+和美乡村建设”，结合实训基地艺术创作与乡村建设融合发展模式，完善赤西村高标准农田核心区周边配套设施建设。以实训基地为文旅融合新支点，持续发展乡村研学旅游产业，丰富艺术研学、乡土体验等研学业态。

（七）聚焦民生福祉，提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众急难愁盼问题。强化就业优先政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务。推进教育优质均衡发展和学前教育普及普惠，争取资金加快二十一小、二十二小及北投幼儿园建设，实现九幼、实验幼儿园开园招生。全面落实新时代立德树人根本任务，扎实开展《北海市中小学德育综合实践手册》试教工作。提升卫生健康服务水平，力促海城区人民医院成功创建二级综合医院；强化慢性病综合防控管理，巩固国家慢性病综合防控示范区成果，确保顺利通过国家复审；力争创建全国医养结合示范区工作通过现场核验。完善托育服务体系，全面落实育儿补贴政策。加快推动海城区综合福利院老年养护中心项目开工，实现高德医养结合项目运营，推进“家门口的幸福里”养老服务体系建设，培育更多全国示范性老年友好型社区。完善社会保障体系，推动高质量全民参保，加强对困难群体救助帮扶，兜牢民生底线。加强青少年关爱，聚焦青少年成长发展需求，加快构建家庭、学校、社会协同的关爱服务体系。

（八）强化社会治理，维护社会和谐稳定。坚持统筹发展和安全，扎实做好国防动员、民族团结进步、意识形态、精神文明建设、退役军人事务、双拥共建等工作，以强边固防为重点筑牢安全屏障。深化平安海城建设，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，快侦快破“盗抢骗”等民生小案，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推动群众安全感、满意度居广西前列。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、渔船渔港、工贸（涉氨制冷、涉爆粉尘）、食品药品、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。健全防灾减灾救灾能力体系，推进应急物资储备仓库项目建设。坚持依法行政，强化法治政府建设。提升基层治理效能，深化“网格化+信息化”基层治理模式。扎实开展“九五”普法。推进信访工作法治化，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！

新形势新使命新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终保持“赶考”的清醒和坚定，全面加强政府自身建设，以更高标准、更实作风、更优效能，奋力担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、北海市和区委的决策部署落地见效。严格执行民主集中制，完善政府议事规则和决策程序，提高决策科学化、民主化水平。坚持依法行政，加强法治政府建设，提升干部依法履职能力。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督，让权力在阳光下运行。大力实施干部能力素质锻造行动，突出培养干部的专业能力、改革攻坚能力、应急处突能力和群众工作能力，打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当的高素质专业化干部队伍。大力实施基层干部清廉为民行动，围绕“校园餐”等10个方面问题开展新一轮整治，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育和“回头看”成果，坚决纠治“重痕迹、轻实效”等不良风气，在行动上从“等、靠、要”向“快、细、实”转变。大力倡导求真务实、真抓实干的作风，以“干就干最好，争就争第一”的精气神推动工作。牢固树立和践行正确政绩观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，多做打基础、利长远、惠民生的实事。坚持厉行节约，习惯过“紧日子”，把宝贵的财政资金更多用于推动发展、改善民生、增强后劲上。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定高质量发展航向，坚定信心、同心同德，锐意进取、真抓实干，为“十五五”开局起步筑牢坚实根基，为奋力谱写中国式现代化海城新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.一区两地一园一通道：“一区”是建设铸牢中华民族共同体意识示范区；“两地”是打造国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地；“一园”是建设沿边临港产业园区；“一通道”是高水平共建西部陆海新通道。

2.市委“十大行动”：重大项目落地攻坚行动、招商引资扩量增效行动、文旅产业转型升级行动、房地产业恢复回暖行动、商贸服务业挖潜增量行动、营商环境创新优化行动、民生事业精准保障行动、社会治理巩固提升行动、干部能力素质锻造行动、基层干部清廉为民行动。

3.“五个第一”：2025年海城区居民人均可支配收入总量全市第一、居民人均可支配收入增速全市第一、城镇居民人均可支配收入总量全市第一、城镇居民人均可支配收入增速全市第一、农村居民人均可支配收入增速全市第一。

4.“四上”单位：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

5.首发经济：是指企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术，以及开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出，到首次落地开设门店、首次设立研发中心，直至设立企业总部的整个链式发展过程。

6.“红邻代办”：是以党建为引领，在街道、社区设立代办点，由党员、网格员、志愿者等组成代办队伍，为群众（尤其老年人、残疾人等）提供无偿政务帮办代办的基层服务模式，核心是打通服务群众“最后一公里”，构建“15分钟政务服务圈”。

7.“五办”服务模式：“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务模式。

8.“潮汐摊点”：是指各乡镇、街道办根据实际情况，在不影响交通的前提下，于背街小巷合理设置阳光早餐和便民熟食点，为早餐及夜晚熟食预制品销售提供便利。明确限时经营时段（早上6:30-8:30；下午5:00-7:30）。

9.“九个全力推动”：海城区“十五五”规划纲要明确坚持“九个全力推动”基本要求，具体包括全力推动产业结构优化升级、全力推动向海经济提质增效、全力推动全域消费扩容增量、全力推动科技创新融合发展、全力推动城市品质提升建设、全力推动社会治理高效协同、全力推动生态优势创新转化、全力推动平安海城和谐稳定、全力推动政治生态风清气正。

10.全市“10+5”重点工作：“10”指的是继续深入实施市委“十大行动”，“5”指的是在深入实施“十大行动”基础上，还要突出抓好加快壮大八大工业主导产业、因地制宜发展人工智能产业、大力发展向海经济、大力发展有色金属、关键金属产业、扎实推进农业和县域经济高质量发展五方面重点工作。

11.区委“六个重点提升”：重点提升产业质量、重点提升服务保障、重点提升创新引领、重点提升城市品质、重点提升民生福祉、重点提升治理效能。